因地制宜實施光伏產業(yè)扶貧

光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術可靠，收益穩(wěn)定，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略。因此國務院扶貧辦2015年將光伏扶貧確定為“十大精準扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產生的穩(wěn)定收益，實現了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結合。

其實，我國一直對光伏扶貧項目的開展落實十分重視。早在2014年10月，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室就聯(lián)合印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

在2015年12月，國家能源局又發(fā)布《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，指出“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15GW。除了地面扶貧項目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達到5GW;如果按平均每家庭3KW計算，將實現166萬個家庭屋頂分布式項目。

此外，于今年3月，國家發(fā)改委、國務院扶貧開發(fā)辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，指出要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。

在系列政策規(guī)劃推動下，我國正在把這一扶貧政策推廣至更多地區(qū)。據中國氣象局風能太陽能資源中心正研級高工申彥波介紹，在評估了98個輻射站、2400多個氣象觀測站和氣象衛(wèi)星觀測數據后發(fā)現，75%的貧困縣可開展光伏扶貧，其中54%的貧困縣每年可利用光伏發(fā)電資源均在1500千瓦時/平方米以上，等效滿負荷利用小時數超過1100小時，適宜開展集中式規(guī)?；夥l(fā)電;21%的貧困縣具有一定的太陽能資源開發(fā)條件，可開展分布式光伏發(fā)電。

在光伏資源評估基礎上，我國將進一步識別扶貧對象、摸清貧困人口具體情況、建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，最終因地制宜確定光伏扶貧模式。而根據電站性質分，目前，光伏扶貧可分為戶用光伏發(fā)電扶貧、村級光伏電站扶貧、光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧4種模式。

戶用光伏發(fā)電扶貧：利用貧困戶屋頂或院落空地建設的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產權和收益均歸貧困戶所有。

村級光伏電站扶貧：以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100至300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

光伏大棚扶貧：利用農業(yè)大棚等現代農業(yè)設施現有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

光伏地面電站扶貧：利用荒山荒坡建設10兆瓦以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權，由當地政府將這部分股權收益分配給貧困戶。

從光伏扶貧的實際效果看，無論是上述哪種模式，光伏扶貧遇到的最大攔路虎是啟動資金缺口巨大。此外，從后期維護和管理的角度分析，光伏扶貧模式還面臨著電站管理難度大、后期運維難以保障及貧困戶收益難以保障等問題。