【解讀】PPP+海綿城市建設(shè)的成效與難點(diǎn)

　　 從海綿城市提出到現(xiàn)今兩批試點(diǎn)城市確定，其建設(shè)正在火熱進(jìn)行中；而PPP模式應(yīng)用于環(huán)保領(lǐng)域也有諸多實(shí)踐，而將海綿城市建設(shè)與PPP模式相融合，目前有哪些成效，還有哪些難題，就此采訪了北京清控人居環(huán)境研究院佟慶遠(yuǎn)院長(zhǎng)，談?wù)勊目捶ā?/p>

　　主持人：

　　自今年入夏以來，城市“看海”問題頻發(fā)，而海綿城市能否解決這一問題也引起廣泛議論，下面想就這些問問您，在海綿城市建設(shè)中有哪些問題需要注意呢？

　　佟慶遠(yuǎn)：

　　從2014年提出海綿城市建設(shè)以來，經(jīng)過兩三年的建設(shè)，大家對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)在逐步深化。從最初理解的與LID相類似，到建設(shè)部提出的“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有改善”基本做到，可以看出，海綿城市建設(shè)從前期的單獨(dú)強(qiáng)調(diào)徑流量控制，逐漸變成以效果為導(dǎo)向，即對(duì)城市整體水循環(huán)系統(tǒng)的改善。

　　內(nèi)澇問題十分復(fù)雜，需要城市水系統(tǒng)的各個(gè)階段共同解決。海綿城市建設(shè)特別是示范城市建設(shè)中內(nèi)澇點(diǎn)的消除是重點(diǎn)工作之一，也是必須要做到的；同時(shí)黑臭水體改善也是必須要做到的，后續(xù)將是對(duì)海綿城市示范區(qū)的強(qiáng)制性要求。

　　對(duì)于海綿城市建設(shè)最重要的注意點(diǎn)是，應(yīng)該采用流域化思想，特別是排水流域的思想。要將管網(wǎng)工程、園林工程、河道工程有機(jī)的結(jié)合在一起；從源頭到末端共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)水系統(tǒng)的改善，做到水安全（內(nèi)澇問題）、水環(huán)境（黑臭水體）、水生態(tài)（城市熱島問題）改善。

　　主持人：

　　那么目前通過PPP模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)，主要資本構(gòu)成是如何運(yùn)作的？

　　佟慶遠(yuǎn)：

　　海綿城市建設(shè)的PPP模式具有其特點(diǎn)，但必須要遵守發(fā)改委和財(cái)政部頒發(fā)的相關(guān)PPP項(xiàng)目建設(shè)要求。所以在資金來源有一些通性之處。

　　首先談?wù)勛?cè)資金。城市會(huì)通過城市平臺(tái)提供注冊(cè)資金的基本資金，成立SPV公司，而政府也會(huì)承擔(dān)一部分資金，這通常由政府平臺(tái)擔(dān)任。整個(gè)SPV公司資金中項(xiàng)目資金占20-30%（這其中政府占40%以下，常見的為10-40%；其余由投資方聯(lián)合體承擔(dān)）。投資方中一般中標(biāo)的以幾類公司為主，一是傳統(tǒng)的水務(wù)公司，如首創(chuàng)、北控、清控集團(tuán)；二是大型建設(shè)公司，如中鐵建、中建、中交建；三是民營(yíng)企業(yè)（小型項(xiàng)目），就目前來看，整體環(huán)境對(duì)其還不甚有利。以上所指為牽頭公司，后續(xù)他們會(huì)與設(shè)計(jì)院形成聯(lián)合體，此外，還有投資公司與設(shè)計(jì)院、景觀公司形成聯(lián)合體。拿一個(gè)10億的項(xiàng)目來說，其中2個(gè)億左右由政府和聯(lián)合投資方承擔(dān)，另外的8個(gè)億需要進(jìn)行項(xiàng)目融資。

　　下面說說項(xiàng)目融資，一般國(guó)有企業(yè)通常會(huì)尋找一些政策性貸款，如國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行，或商業(yè)性貸款；目前還有一個(gè)趨向是保險(xiǎn)業(yè)對(duì)海綿城市PPP項(xiàng)目后續(xù)的資產(chǎn)證券化非常感興趣，也在向這一方向發(fā)展?？傮w來看，目前成交量還是以政策性貸款和商業(yè)性貸款居多。