最獨(dú)特的電改試點(diǎn)：深度解讀湖北方案

湖北省，這個(gè)中部大省，是還沒組建電力交易機(jī)構(gòu)的少數(shù)省份之一。這是其最為獨(dú)特之處。

2016年3月以來(lái)，全國(guó)30多個(gè)電力交易中心陸續(xù)成立。然而，一些已經(jīng)在工商系統(tǒng)中注冊(cè)，由國(guó)網(wǎng)獨(dú)資建立的交易中心卻非故事的結(jié)尾——博弈仍在繼續(xù)。

先是山西電改方案明確要求成立國(guó)網(wǎng)相對(duì)控股的電力交易機(jī)構(gòu)，但最終成立時(shí)，依然由國(guó)網(wǎng)獨(dú)資，而后國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦則重申，要盡快按照國(guó)家發(fā)改委、能源局批復(fù)的意見，組建多市場(chǎng)主體參股的有限責(zé)任公司;9月1日，經(jīng)過長(zhǎng)期的討論，重慶電力交易中心掛牌，國(guó)網(wǎng)重慶電力出資70%，重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機(jī)構(gòu)共同出資30%，不過，截至目前，工商系統(tǒng)中仍未有注冊(cè)信息。

除山西、重慶外，多位業(yè)內(nèi)人士消息稱，湖北也已明確要組建多方參股的交易中心，并已將綜合試點(diǎn)方案報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。而據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)官員透露，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)對(duì)山西、重慶、湖北三地交易機(jī)構(gòu)妥協(xié)。

“要改就真改”

《湖北省電力體制綜合改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)指出，“十三五”期間湖北的電力供應(yīng)可基本滿足需求，湖北電網(wǎng)是三峽外送起點(diǎn)，西電東送的通道、南北互供的樞紐、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的中心，關(guān)系到跨區(qū)、跨省等電力資源配置，開展電力體制綜合改革，將在全國(guó)起到積極的示范作用。

方案還提到，湖北用電水平偏低但成本偏高，人均用電量為全國(guó)平均水平的70%，而一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第5位，居民用電價(jià)格居全國(guó)第8位。

早在綜合試點(diǎn)方案擬定之前的2015年4月，湖北省就獲批成為全國(guó)輸配電價(jià)先期改革五個(gè)試點(diǎn)省份之一。2016年5月，湖北省物價(jià)局于下發(fā)了《關(guān)于湖北電網(wǎng)2016年～2018年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(鄂價(jià)環(huán)資【2016】38號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。相關(guān)電價(jià)自4月1日起開始執(zhí)行。

在銷售電價(jià)方面，《通知》明確降低大工業(yè)輸配電價(jià)，同步調(diào)整終端用戶目錄電價(jià)。其中大工業(yè)電度電價(jià)220千伏、110千伏、35千伏(含20千伏)和10千伏每千瓦時(shí)分別降低1.5分、1.6分、1.79分和1.81分錢。

相比同一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份，如貴州、云南，湖北并未成為首批綜合試點(diǎn)，但這并不意味著其推進(jìn)電改僅限于輸配電價(jià)的改革。

2015年11月中下旬，湖北省政府召開全省電力體制改革工作專題會(huì)，會(huì)議議定成立省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)許克振任副組長(zhǎng)，形成了全國(guó)為數(shù)不多的“雙省長(zhǎng)”配置推進(jìn)電改。

在新的輸配電價(jià)正式出臺(tái)前后，根據(jù)工商系統(tǒng)的信息，2016年4月26日，湖北電力交易中心有限公司注冊(cè)成立，唯一股東為國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司。

然而，湖北省政府并未批復(fù)交易機(jī)構(gòu)的組建方案。

據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)人士透露，湖北省政府明確表示：“要改就真改，不然就不改”，因而沒有下發(fā)交易中心的批復(fù)文件。

有相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政府官員也表示，湖北省對(duì)于推進(jìn)電改比較積極。

在已經(jīng)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委的綜合方案中體現(xiàn)出湖北對(duì)交易機(jī)構(gòu)組建方式的初步想法。與多個(gè)省區(qū)的方案對(duì)組建交易機(jī)構(gòu)的表述不同，該方案并未提及“先期組建由國(guó)網(wǎng)全資的交易中心，后根據(jù)改革進(jìn)展，適時(shí)完善”，而是寫道：“可按相關(guān)部委要求，采取國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司相對(duì)控股的公司制組建形式，按照省政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。”

同時(shí)，在湖北省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建湖北省電力交易市場(chǎng)管理委員會(huì)，作為研究協(xié)調(diào)電力市場(chǎng)相關(guān)事項(xiàng)的議事機(jī)構(gòu)。由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體按類別選派代表組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類別投票表決等合理議事規(guī)則，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等，提供相關(guān)建議意見。

對(duì)于交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)管理委員會(huì)的組建，方案還特別明確了時(shí)間：2016年內(nèi)完成。

據(jù)了解，目前相關(guān)市場(chǎng)主體正處于股比談判的階段，待綜合試點(diǎn)方案獲批之后將擬定交易機(jī)構(gòu)的組建方案。

潛在的市場(chǎng)主體都有誰(shuí)?

那么，組建股份制交易機(jī)構(gòu)，除國(guó)家電網(wǎng)外，湖北當(dāng)?shù)赜心男┦袌?chǎng)主體可能活躍其中呢?

此輪電改中，地方國(guó)資所屬能源集團(tuán)大都較為活躍，比如廣東省粵電集團(tuán)、廣西投資集團(tuán)、云南能源投資集團(tuán)、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、重慶能源投資集團(tuán)等，均成為了區(qū)域或省級(jí)電力交易中心的股東，其中不少還以獨(dú)資或合資形式組建了售電公司。

而在湖北，成立于2005年的湖北能源集團(tuán)有限公司是省屬國(guó)企中的老大，主營(yíng)能源開發(fā)、投資和管理。2007年引入長(zhǎng)江電力戰(zhàn)略投資，完成國(guó)電集團(tuán)增資，2008年實(shí)行股份制改造，變更為股份有限公司。2010年，通過借殼實(shí)現(xiàn)整體上市。

據(jù)其公司官網(wǎng)介紹，目前，湖北能源集團(tuán)擁有8家全資子公司、9家控股子公司，初步建成了鄂西水電和鄂東火電兩大電力能源基地，同時(shí)投資參股長(zhǎng)源電力、長(zhǎng)江證券、湖北銀行、長(zhǎng)江財(cái)險(xiǎn)等多家企業(yè)，是中國(guó)能源業(yè)務(wù)品種最全的整體上市公司。

2015年12月，通過定向增發(fā)，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司成為湖北能源的控股股東和實(shí)際控制人。如今，其官網(wǎng)特別提到“探索發(fā)展煤制氣、頁(yè)巖氣、配售電等產(chǎn)業(yè)”。

而三峽集團(tuán)董事長(zhǎng)盧純于2015年底也曾向媒體表示過進(jìn)軍配售電業(yè)務(wù)的計(jì)劃，即通過開展電站周邊城市配售電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索形成可供復(fù)制的配售電模式和經(jīng)驗(yàn)。據(jù)eo(南方能源觀察，微信號(hào)energyobserver)此前不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前三峽集團(tuán)已通過參股或獨(dú)資形式在湖北、重慶、福建等地布局了多個(gè)配售電公司。其中，重慶兩江長(zhǎng)興電力有限公司出資3%，參股了重慶電力交易中心。

除國(guó)資背景的電力企業(yè)外，還有不少活躍在湖北電力市場(chǎng)中的民營(yíng)資本。2016年8月26日，上能電力集團(tuán)在武漢正式掛牌成立湖北公司。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，該公司正式成立后，將為工商企業(yè)提供優(yōu)惠電力供應(yīng)，其供電電費(fèi)比現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)至少每度電降低0.01元。

此外，一些從事供用電系統(tǒng)工程、智能計(jì)量的能源科技公司也參與到當(dāng)?shù)仉姼漠?dāng)中。2015年7月30日，深圳市科陸電子科技股份有限公司發(fā)布公告稱，與湖北凱佳能源科技集團(tuán)有限公司簽訂《投資協(xié)議書》，擬參與投資設(shè)立湖北鄂電能售電有限公司(暫定名，以工商登記為準(zhǔn))，前者出資40%，后者出資60%。據(jù)凱佳集團(tuán)董事長(zhǎng)介紹，目前公司也在密切關(guān)注并積極參與湖北電力交易中心的組建事宜。

在電改方案中，除了對(duì)交易中心的規(guī)劃“與眾不同”外，湖北省內(nèi)能源供求關(guān)系現(xiàn)狀與其他許多省份地區(qū)提出的供應(yīng)側(cè)消納困難也有所不同：“十三五”期間湖北電力供應(yīng)可基本滿足需求，“十四五”及以后需要考慮輸入一定規(guī)模的省外電力。

2015年中，在湖北省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會(huì)上，湖北能源局副局長(zhǎng)余有松曾指出四大任務(wù)，一是要實(shí)事求是、科學(xué)判斷未來(lái)一段時(shí)期湖北電力負(fù)荷的增長(zhǎng)水平，優(yōu)化全省重大電源布局;二是積極開展消納外省電力的戰(zhàn)略研究;三是研究加大天然氣等分布式能源和可再生能源的扶持力度的政策，促進(jìn)其在全省的健康發(fā)展;四是全面落實(shí)中發(fā)[2015] 9號(hào)文件，按照新一輪電改的思路和要求，研究各項(xiàng)改革的配套措施。

作為能源輸入大省，湖北在供給總體過剩的背景下將如何進(jìn)行能源布局可能也會(huì)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。