排污許可制度藥方利好環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)

　　 “雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放或違法排放等問題，將通過改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。”

　　近日，在第十屆區(qū)域空氣質(zhì)量管理國際研討會(huì)上，環(huán)保部副部長趙英民為破除環(huán)境保護(hù)中的“頑疾”，開出排污許可制度的藥方。

　　一位多次參與環(huán)保部主持的排污許可制度相關(guān)研討工作的知情專家表示，經(jīng)過幾次研討，環(huán)保部已經(jīng)形成了一個(gè)文件，原計(jì)劃是今年6月份出臺(tái)《排污許可證管理暫行辦法》，此后就再也沒有參加過相關(guān)研討，可能是還在走流程。

　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，執(zhí)行排污許可證制度，對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，將帶來重大利好。

　　●通過改革完善排污許可制度

　　趙英民表示，近年來，中國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績，在空氣環(huán)境管理方面，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善為核心，著力構(gòu)建大氣污染防治的新機(jī)制，全面落實(shí)“大氣十條”，取得了積極進(jìn)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化法治保障；二是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，日益健全管理制度；三是環(huán)保工作取得成效，全國空氣質(zhì)量逐年改善。

　　趙英民強(qiáng)調(diào)，將通過改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。

　　對(duì)此，宋國君表示，通過排污許可證制度，大約80%的中國環(huán)境問題都可以解決，大氣和水污染源中只有空氣污染中的移動(dòng)源不適合用排污許可證制度，比如機(jī)動(dòng)車等，空氣污染移動(dòng)源只有大城市才比較突出。

　　趙英民介紹，建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，推動(dòng)排污許可條例的出臺(tái)，通過排污許可證監(jiān)管，為空氣質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)；制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時(shí)逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理；出臺(tái)系列技術(shù)文件，提高許可證管理的科學(xué)性和精細(xì)化，規(guī)范許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管；推行企業(yè)守法承諾，落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染管理新格局。

　　實(shí)際上，針對(duì)環(huán)境污染防治，向發(fā)達(dá)國家“取經(jīng)”，建立完善的排污許可證制度一直是今年來業(yè)界討論的焦點(diǎn)。

　　2014年11月，環(huán)保部正式發(fā)布《排污許可證管理暫行辦法》的征求意見稿。

　　宋國君認(rèn)為，這個(gè)征求意見稿并沒有太大改進(jìn)，并不是發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的排污許可證制度，名字一樣，本質(zhì)完全不一樣。許可證制度對(duì)于污染源是“一證式管理”，把所有的環(huán)保要求都寫進(jìn)許可證，企業(yè)按照許可證守法，政府按照許可證執(zhí)法。

　　上述知情專家稱，排污許可條例出臺(tái)需要一個(gè)過程，首先相關(guān)設(shè)計(jì)獲得中央批復(fù)后，就會(huì)開始試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后才會(huì)正式頒布執(zhí)行。