四川省電力體制改革綜合試點(diǎn) 三大難題能否解決？

四川建設(shè)全國(guó)清潔能源基地，目前最大的痛點(diǎn)，在于棄水電量消納。而用電企業(yè)的煩惱，卻在電價(jià)太高拉抬成本。

這樣的矛盾折射出我省電力發(fā)展存在的問(wèn)題。由于復(fù)雜的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價(jià)構(gòu)成及歷史因素影響等原因，我省電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨豐水期棄水棄電、電力資源配置扭曲等突出矛盾。

新近出臺(tái)的《四川省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，能否為解決電力頑疾探路?

百億度棄水電量怎么消納?

對(duì)交易中心進(jìn)行股份制改造，跨省跨區(qū)交易

由于水電裝機(jī)不斷增長(zhǎng)、用電需求放緩，四川電網(wǎng)由以前的“豐余枯缺”變成“豐余枯足”，棄水成為常態(tài)。國(guó)網(wǎng)四川省電力公司提供的兩組數(shù)字觸目驚心：102億度、200億度。前者是2015年四川水電棄掉的電量，相當(dāng)于哈爾濱市一年的用電量;后者是2016年四川預(yù)期的棄水電量。據(jù)估算，到2020年，四川棄水電量將達(dá)350億度。

截至2015年，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)8600多萬(wàn)千瓦，其中水電及新能源裝機(jī)占比超8成。省發(fā)展改革委相關(guān)部門(mén)給記者算了一筆賬，如果按照現(xiàn)有裝機(jī)容量，全額滿(mǎn)發(fā)，2015年我省的發(fā)電量應(yīng)該為7597億度。而2015年全省實(shí)際發(fā)電量為3209億度。這意味著，超過(guò)一半的裝機(jī)因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩而閑置。

富余水電消納矛盾突出，棄水棄電問(wèn)題日益嚴(yán)重，成為四川清潔能源發(fā)展之痛?！斗桨浮诽岢?，將組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，這或?qū)⑻剿饕粭l促進(jìn)水電消納的全新路徑。

四川電力交易中心是目前國(guó)內(nèi)最大的水電送端省級(jí)電力交易平臺(tái)，該中心將與北京電力交易中心聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)四川水電跨省交易，緩解棄水壓力。下一步，我省將組建股份制四川電力交易中心，原由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實(shí)行獨(dú)立核算。這意味著更多的市場(chǎng)主體將參與到交易中心的組建，股東可能從目前的國(guó)家電網(wǎng)變成多個(gè)股東，甚至包括社會(huì)資本。

用電貴的問(wèn)題怎么解決?

放開(kāi)售電側(cè)，讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)

四川金象賽瑞化工股份有限公司年耗電4.5億-4.8億度。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果電價(jià)下降1毛錢(qián)，公司一年就能多出近5000萬(wàn)元的利潤(rùn)。然而期待多年的低電價(jià)卻如鏡花水月。

由于我省電力市場(chǎng)化交易機(jī)制和電價(jià)形成機(jī)制尚未健全完善，電價(jià)難以及時(shí)反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境保護(hù)支出，易導(dǎo)致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯(cuò)配。如何解決用電貴的難題?《方案》提出了多種舉措。

一方面探索市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。支持鼓勵(lì)具備條件的發(fā)電企業(yè)、獨(dú)立售電主體和電力用戶(hù)開(kāi)展電力直接交易，通過(guò)簽訂購(gòu)售電協(xié)議、參與電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)等方式，自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格。

另一方面放開(kāi)售電側(cè)改革試點(diǎn)。培育配售電業(yè)務(wù)主體，開(kāi)展社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)售電側(cè)市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)交易。“過(guò)去的電價(jià)機(jī)制是‘管住兩頭擠中間’，發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售側(cè)的目錄電價(jià)是國(guó)家定死的，中間這一塊的成本是模糊的。輸配電價(jià)改革以后，相當(dāng)于獲準(zhǔn)了高速公路通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用戶(hù)方和發(fā)電方的價(jià)格可以全部放開(kāi)，所有企業(yè)都可以進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行直接購(gòu)電。”省能源協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這意味著企業(yè)和居民可以用上更便宜的電。

售電公司在四川開(kāi)始成批成立。記者查閱工商注冊(cè)資料發(fā)現(xiàn)，2015年7月3日，我省第一家民營(yíng)售電公司四川盛隆發(fā)售電有限公司成功注冊(cè)。截至目前，我省已經(jīng)登記成立的售電公司有26家。此外，作為全國(guó)第四、四川省最大的地方電力投資企業(yè)，川投集團(tuán)正在籌備成立四川省級(jí)的售電平臺(tái)公司。

如何保障清潔能源優(yōu)先發(fā)展?

風(fēng)電光伏納入一類(lèi)發(fā)電保障范圍

日前，國(guó)家能源局明確表示將支持四川創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省。如何促進(jìn)水電、光伏、風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展和消納，四川任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅講述了山東魏橋電廠的案例。此前，在全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格高居不下時(shí)，山東魏橋電廠給居民售電價(jià)格在每度0.3元左右，比經(jīng)過(guò)國(guó)家電網(wǎng)的每度0.5元左右低。隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，目前魏橋電廠給居民售電每度已不到0.2元。

這一事例曾經(jīng)引起很大的爭(zhēng)議，但已經(jīng)顯露出打破電力壟斷，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的益處。但完全的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也存在問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)火電、水電、核電等同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，由于水電價(jià)格更便宜，可能使得成本高的光伏發(fā)電被擠出市場(chǎng)?！斗桨浮诽岢?，建立優(yōu)先發(fā)電制度。將風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，納入一類(lèi)優(yōu)先發(fā)電保障范圍，水電、余熱余氣余壓發(fā)電、超低排放燃煤機(jī)組發(fā)電等納入二類(lèi)優(yōu)先發(fā)電保障范圍，通過(guò)充分安排年度發(fā)電量計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。

據(jù)記者了解，目前水電上網(wǎng)價(jià)格最便宜，每度0.2元左右，火電每度0.3元左右，核電每度0.4元左右，風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)分別為每度0.5元、0.8元左右。在放開(kāi)管控、充分市場(chǎng)化的情況下，大家肯定都愿意選擇便宜的火電和水電。景春梅認(rèn)為，這對(duì)于風(fēng)電、光伏等清潔能源比重的提高、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是不利的，這也是電改進(jìn)一步推進(jìn)的難點(diǎn)所在。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，要做好對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼，比如同樣是一度電，光伏發(fā)電賣(mài)0.5元，但是政府可以補(bǔ)貼0.5元。

省能源局新能源處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼趨勢(shì)是逐漸減少，直至完全市場(chǎng)化，因此，光伏發(fā)電大力發(fā)展的核心是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)成本大幅下降。