事隔十年的環(huán)境違法案還能處罰？環(huán)境污染三大法律問題分析

　　 一企業(yè)2006年未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自投產(chǎn)了新項(xiàng)目。2016年，環(huán)境執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)了這一項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投的違法事實(shí)。

　　處罰是肯定的，但是，對(duì)于如何罰，環(huán)保部門內(nèi)部卻出現(xiàn)了不同意見。

　　分歧雙方對(duì)企業(yè)違反“三同時(shí)”制度擅自投入生產(chǎn)的行為進(jìn)行處罰沒有異議，對(duì)企業(yè)“未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)”的行為要不要處罰存在不同看法，日前，在江蘇省南通市環(huán)保局大樓里，爭(zhēng)論還在持續(xù)，最終，這起案件是如何處理的呢？且看來自南通的報(bào)道。

　　事隔十年，違法行為被發(fā)現(xiàn)

　　江蘇省南通某生物工程有限公司是一家從事煙酸、偏二氯乙烯及其相關(guān)深化產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)。2006年，該公司開始從事以偏二氯乙烯為基礎(chǔ)的衍生產(chǎn)品的開發(fā)，逐步取得食品級(jí)PVDC乳膠實(shí)驗(yàn)室小試成功。當(dāng)年，公司在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下，建成并擅自投產(chǎn)PVDC乳膠項(xiàng)目，設(shè)計(jì)生產(chǎn)線有8個(gè)釜，每月生產(chǎn)PVDC乳膠100多噸。

　　2016年7月14日，南通環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)該公司的PVDC乳膠項(xiàng)目正在生產(chǎn)，經(jīng)核查后確認(rèn)了該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自開工建設(shè)、未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的違法事實(shí)。

　　兩種意見，罰與不罰費(fèi)思量

　　本案查處后，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于〈環(huán)境保護(hù)法〉（2014修訂）第六十一條適用有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)政法函〔2016〕6號(hào)）以及全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》（法工委復(fù)〔2007〕2號(hào)）確定的法律適用原則，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩個(gè)違法行為分別作出處罰。

　　即，對(duì)違反環(huán)評(píng)制度擅自開工建設(shè)的行為，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》直接作出罰款決定，并責(zé)令停止建設(shè)；同時(shí)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度擅自投入生產(chǎn)的行為，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)作出處罰。

　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案中該企業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)的行為已經(jīng)終結(jié)，從2006年至今已經(jīng)超過兩年，依據(jù)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)再給予行政處罰。本案應(yīng)當(dāng)僅對(duì)企業(yè)違反“三同時(shí)”制度擅自投入生產(chǎn)的行為作出處罰。

　　處理中，考慮到企業(yè)當(dāng)前仍然從事PVDC乳膠項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)，雙方對(duì)于企業(yè)違反“三同時(shí)”制度擅自投入生產(chǎn)的行為應(yīng)予處罰并無(wú)異議。但對(duì)于未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)的行為如何處理產(chǎn)生了分歧。

　　案件處理，三種情況當(dāng)區(qū)分

　　經(jīng)過充分討論，分歧雙方就本案處理意見趨于一致：由于企業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)的行為發(fā)生于2006年，并于當(dāng)年建設(shè)完成投產(chǎn)。因此，對(duì)企業(yè)“未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)”的行為不應(yīng)再處罰。而應(yīng)僅對(duì)違反“三同時(shí)”制度擅自投入生產(chǎn)的行為進(jìn)行立案，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條等相關(guān)法律規(guī)定作出處罰。

　　簡(jiǎn)單說，對(duì)當(dāng)前查處的同時(shí)違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”的違法行為，要區(qū)分三種情況進(jìn)行處理：兩年前已經(jīng)建設(shè)完成的，只能對(duì)違反“三同時(shí)”的行為進(jìn)行處罰；“建設(shè)”行為在兩年追溯時(shí)效內(nèi)且在新環(huán)保法生效前完成的，則需要按照老的環(huán)評(píng)法三十一條來處理，同時(shí)對(duì)“三同時(shí)”違法行為予以處罰；“建設(shè)”行為持續(xù)到新環(huán)保法生效后，則可對(duì)兩個(gè)違法行為直接進(jìn)行處罰。