基礎(chǔ)設(shè)施投資限制有望松綁

簡(jiǎn)政放權(quán)、加大對(duì)社會(huì)資本開放市場(chǎng)等政策紅利持續(xù)釋放。在本月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，我國要進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，除跨地區(qū)、跨流域、跨境項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)能放給市場(chǎng)和地方的一律下放，而且要進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制。會(huì)議特別提出要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、職稱評(píng)聘、社保定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。業(yè)內(nèi)表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力未緩解之時(shí)，激發(fā)社會(huì)資本入市積極性尤為重要，而簡(jiǎn)政放權(quán)、平等待遇等都是引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步向民生領(lǐng)域投資的有效手段。

本次會(huì)議明確指出，要通過進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。幾天前，國家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國三曾表示，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》已上報(bào)國務(wù)院，在今年新制定的核準(zhǔn)目錄中，國家發(fā)改委核準(zhǔn)事項(xiàng)保留還有10項(xiàng)，其中跨境的和跨省的項(xiàng)目有6項(xiàng)，涉外的項(xiàng)目2項(xiàng)，即外商投資和境外投資。

實(shí)際上，我國已經(jīng)在2013年、2014年連續(xù)兩年修改了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，累計(jì)減少76%的中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照目前的方案初步測(cè)算，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量還將進(jìn)一步減少50%以上，這意味著，中央政府層面核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量削減比例可以達(dá)到原總量的90%以上。業(yè)內(nèi)專家分析，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)能放給市場(chǎng)和地方的一律下放”，且要進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，可見本屆政府大力度為企業(yè)投資掃除障礙的決心，也打消了業(yè)界有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)空間小、易乏力的擔(dān)憂。

值得注意的是，會(huì)議在闡述“放”的決心后，還表示我國將進(jìn)一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、職稱評(píng)聘、社保定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。

公開資料顯示，上述民生領(lǐng)域的市場(chǎng)主力長(zhǎng)期都是公辦機(jī)構(gòu)。比如我國的養(yǎng)老市場(chǎng)上，民資投建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍都是近兩年的事情，此前多年人們一提起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比較知名的基本都是公辦性質(zhì)。去年起，北京率先開始試行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)引民資，進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公辦民營、公建民營改革，并且逐步放開市場(chǎng)，并在日前披露的民政“十三五”規(guī)劃中首提全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)，徹底打開了社會(huì)資本投資養(yǎng)老的閘門。中國老齡研究中心副主任黨俊武直言，從近期中央、地方出臺(tái)的各類政策可以看出，我國對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的理念已經(jīng)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，不僅從注重事業(yè)發(fā)展向事業(yè)+產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、全面開放市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，而且也意識(shí)到了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多種市場(chǎng)主體共同參與。