中美能源對(duì)話：公用事業(yè)監(jiān)管與清潔能源政策

2016年9月2日上午，由中國(guó)能源研究會(huì)分布式能源專委會(huì)、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心和北京國(guó)際能源專家俱樂部共同主辦的“中美能源專家對(duì)話”在北京成功舉辦。此次會(huì)議邀請(qǐng)了五位美國(guó)公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)（NARUC）專家到場(chǎng)，與中國(guó)專家一道就中美清潔能源政策展開對(duì)話。

受美國(guó)能源部委托，美國(guó)公用事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)（NARUC）專家訪問團(tuán)來華，訪問團(tuán)將通過會(huì)談和實(shí)地考察，與政府、企業(yè)等各界友人進(jìn)行交流。訪華團(tuán)專家將介紹美國(guó)聯(lián)邦政府及各州對(duì)能源產(chǎn)業(yè)及公用事業(yè)的監(jiān)管方式，了解并對(duì)中國(guó)同行的監(jiān)管方式提出建議。此次對(duì)話，美國(guó)專家還對(duì)美國(guó)一些州的清潔能源發(fā)展做了介紹。

巴黎協(xié)定對(duì)中國(guó)的影響

G20峰會(huì)前夕，隨著《巴黎協(xié)定》正式在中美兩國(guó)獲批，后《巴黎協(xié)定》時(shí)代也將逐步開啟。關(guān)于《巴黎協(xié)定》減排承諾對(duì)中國(guó)能源格局和用能現(xiàn)狀的影響，也越來越多的受到關(guān)注。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)韓文科在“中美能源專家對(duì)話”上表示，“中國(guó)推動(dòng)了《巴黎協(xié)定》，《巴黎協(xié)定》也在推動(dòng)中國(guó)的轉(zhuǎn)型。”

韓文科認(rèn)為，巴黎氣候協(xié)定的簽訂對(duì)中國(guó)來說是一個(gè)預(yù)料之中的事，中國(guó)最近幾年都在關(guān)注減排，但是氣候協(xié)定出來以后中國(guó)還是感到取得了一個(gè)空前的勝利。他認(rèn)為，哥本哈根談判的時(shí)候，中國(guó)已經(jīng)在向“2℃”的方向發(fā)展，但是專家們都不看好，覺得“2℃”目標(biāo)太難。但是最近幾年，隨著新技術(shù)的發(fā)展，清潔能源層出不窮，這使得中國(guó)更加看清了方向和路徑。中國(guó)這幾年清潔能源的發(fā)展，為中國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的推動(dòng)提供了支撐。

韓文科還表示，協(xié)定簽訂之后對(duì)中國(guó)則產(chǎn)生了一個(gè)新的影響，讓我們看到能源的轉(zhuǎn)型是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過程，看到化石能源被清潔能源取代是必然的。“以前人們總是強(qiáng)調(diào)中國(guó)國(guó)情：中國(guó)煤炭多、清潔能源比重較低、我們還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家……現(xiàn)在中國(guó)政府確定了將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一個(gè)必須要達(dá)到的目標(biāo)，成為一個(gè)國(guó)策，還制定了中長(zhǎng)期的政策，比如《巴黎協(xié)定》簽訂后，在治理大氣污染、水污染、土地方面，都制定了10條嚴(yán)厲的政策。巴黎協(xié)定后推動(dòng)了中國(guó)能源轉(zhuǎn)型的加速，把中國(guó)能源轉(zhuǎn)型推上了一個(gè)高速的道路，這一進(jìn)程既不會(huì)在人大否決，也不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變。”韓文科如是說。

中央與地方監(jiān)管權(quán)力劃分啟示

美國(guó)“公用事業(yè)管理”最早的嘗試是在19世紀(jì)末，“腐敗”和“壟斷”是當(dāng)時(shí)美國(guó)的代名詞，相應(yīng)的，在政治上各個(gè)州都成立一些“政府委員會(huì)”。美國(guó)國(guó)家公用事業(yè)管理委員會(huì)（NARUC）于1889年正式成立，如今，在美國(guó)的50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)都設(shè)有州一級(jí)的公共事業(yè)管理委員會(huì)。

關(guān)于州級(jí)公用事業(yè)監(jiān)管上權(quán)利的協(xié)調(diào)，NARUC總裁Travis Kavulla表示，美國(guó)的劃分方式是按照輸電電壓的高低，美國(guó)聯(lián)邦管理委員會(huì)（FERC）對(duì)100千伏以上的州際輸電系統(tǒng)監(jiān)管；各州的公共事業(yè)管理委員會(huì)監(jiān)管100千伏及以下的低壓輸電系統(tǒng)。在電力可靠性方面，聯(lián)邦政府會(huì)管的更多。另外，一些州還有垂直壟斷的公用事業(yè)單位，在這些州，州政府相對(duì)于聯(lián)邦政府的監(jiān)管權(quán)力會(huì)更高。

參差不齊的清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)清潔電力計(jì)劃（CPP）仍然在美國(guó)聯(lián)邦法院處于“stay”狀態(tài)，而清潔能源在各州的發(fā)展則呈現(xiàn)出不同狀況。印第安納州有6600萬人口，煤炭產(chǎn)量排名全美第8，而煤炭消費(fèi)則排第3位，由于煤炭?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)和環(huán)境要求的嚴(yán)格化，印第安納州的電力價(jià)格目前正在上漲。印第安納州NARUC委員David Ziegner表示，印第安納是幾個(gè)提出反對(duì)清潔電力計(jì)劃（CPP）的法律訴訟的州之一，這項(xiàng)法案目前仍停留在美國(guó)最高法院。David Ziegner稱，制定于2015年的CPP如果得到實(shí)施，在2016年，天然氣的發(fā)電量會(huì)首次超過煤炭，達(dá)到33%，相應(yīng)的，溫室氣體排放量也將會(huì)下降。

相反，人口312萬、人均能源消費(fèi)量在50個(gè)州中排名第五位的愛荷華州，在2015年，風(fēng)力凈發(fā)電量則排名全美第二，非水電可再生能源資源的凈電力量則排在第三位。2015年，風(fēng)力發(fā)電提供了愛荷華州總發(fā)電量的31.3%，這一比重超過了美國(guó)其他所有的州。在愛荷華州，風(fēng)力發(fā)電量?jī)H次于煤炭，是該州的第二大能源。2000年，愛荷華州電力的67%來自煤炭，2014年這一數(shù)值下降到40%。

愛荷華州NARUC委員Elizabeth (Libby) Jacobs表示，愛荷華州的成功在于：風(fēng)能的優(yōu)勢(shì)帶來的高發(fā)電量、先進(jìn)的費(fèi)率章程以及區(qū)域市場(chǎng)中的可再生能源調(diào)度?？稍偕茉床⑷?yún)^(qū)域電網(wǎng)的比重也在提高。2015年，愛荷華31.3%的風(fēng)電并入了區(qū)域電網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2016年底，風(fēng)電容量將達(dá)到6899兆瓦，按照計(jì)劃，2500兆瓦將被并入電網(wǎng)。

對(duì)于可再生能源占比較高的區(qū)域，棄風(fēng)棄光棄電是常見的難題，中美都面臨這樣的挑戰(zhàn)。新墨西哥州NARUC委員Sandy Jones認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)和可再生能源配額制度（RPS）是一個(gè)解決方案。新墨西哥州的人口相對(duì)較少，但能源供應(yīng)充足，有豐富的石油、天然氣、可再生能源和煤炭等資源。該州有兩個(gè)著名的石油、天然氣生產(chǎn)區(qū)域：西德克薩斯盆地和圣胡安盆地。2014年，新墨西哥州的原油產(chǎn)量居全美第六位，煤層氣探明儲(chǔ)量占全美的26%，排名第二，僅次于科羅拉多州，2014年，新墨西哥州太陽能的公用事業(yè)規(guī)模排名全美第六，此外，該州約45億噸探明儲(chǔ)量的煤炭全部用于發(fā)電的。

Sandy Jones表示，新墨西哥州的可再生能源發(fā)展在美國(guó)乃至全球都是領(lǐng)先的?？稍偕茉磁漕~制度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)用法律的形式，強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比例，并要求電網(wǎng)公司對(duì)其全額收購(gòu)，對(duì)不能滿足配額要求的責(zé)任人處以相應(yīng)懲罰的一種制度。當(dāng)前，按照RPS，可再生能源在新墨西哥州公用事業(yè)電力公司總發(fā)電量比例不得低于15%，到2020年1月1日，這一數(shù)值將會(huì)達(dá)到20%。