環(huán)保稅審議體現(xiàn)“稅收法定”原則

日前，由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的環(huán)境保護稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。草案提出在我國開征環(huán)境保護稅，這也是自十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規(guī)定之后，全國人大常委會審議的首部單行稅法。

環(huán)境保護中的排污費，是我國改革開放以來對環(huán)境保護的一項重要的經(jīng)濟手段，該項制度從1979年年底開始實行。雖然，排污費在我國環(huán)境保護中發(fā)揮了不少作用，但是，由于是地方性費項目且各地收費標準不一，也導(dǎo)致了實行多年的排污費收取制度引來社會人士的普遍質(zhì)疑。

環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，環(huán)境保護稅的核心目的不是為了增加稅收，而是為了建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。開征環(huán)保稅的好處顯而易見，一方面，減少環(huán)境污染，對污染較大的企業(yè)可以加大成本，使企業(yè)積極治理污染，加大環(huán)境保護；另一方面，在減少污染的同時，還會增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境。

從這種意義上說，環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費以前是環(huán)保部門征收，現(xiàn)在改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作。顯而易見，兩部門間需要有完善的制度約束與配合、監(jiān)督，這也是征收環(huán)保稅需要解決的主要問題。稅收法定背景下，環(huán)保稅法的審議具有標志性意義，能為其他稅法的制定提供范本，如何確保環(huán)保稅法落到實處，仍需進一步補充完善。