環(huán)保稅：“利劍”待出鞘 配套機制不可少

從動議到審議，醞釀了近10年的環(huán)保稅終于有了眉目。

日前，由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的環(huán)境保護稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

草案提出在我國開征環(huán)境保護稅，這也是自十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規(guī)定之后，全國人大常委會審議的首部單行稅法。

財政部部長樓繼偉在全國人大常委會上表述，環(huán)境保護稅法的立法考慮，是按照“稅負平移”的原則，進行環(huán)境保護費改稅，而且負擔(dān)基本是采取所謂的平移，總體上不增加負擔(dān)。

這意味著，由費改稅，進一步體現(xiàn)了稅收法治改革又往前邁了一步，不僅如此，對于促進企業(yè)強化環(huán)保具有很大的作用，而且還能間接加快上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

排污費制度“缺陷”

環(huán)境保護中的排污費，是我國改革開放以來對環(huán)境保護的一項重要的經(jīng)濟手段，該項制度從1979年年底開始實行。但是，在1980年，我國各地并未對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費，直到1990年才開始逐步在全國開征排污費。隨著我國環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，排污費20多年來也從制度設(shè)想、法律確定、收費試點、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地進行探索、修改與完善。

有數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。

早在2011年6月份，國內(nèi)有媒體曾報道過這樣一個案例：由于哈爾濱醫(yī)藥集團公司制藥總廠超標(biāo)排放污水和廢氣，導(dǎo)致了哈爾濱市哈西地區(qū)被一種怪味籠罩了二三十年之久。對于怪味難消的問題，藥廠表示一直在治理，而地方政府也在不斷監(jiān)管。

此篇文章中引述的一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面原因是藥廠產(chǎn)能在增加，但相應(yīng)的污染防治設(shè)施卻沒能同步跟上;另一個原因是企業(yè)的污染成本較低，監(jiān)管部門往往只收取“排污費”了事，并沒有讓企業(yè)從根本上重視環(huán)境保護。

雖然，排污費在我國環(huán)境保護中發(fā)揮了不少作用，但是，由于是地方性收費項目且各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一，也導(dǎo)致了實行多年的排污收費收取制度引來社會人士的普遍質(zhì)疑。

例如，在今年4月份，江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標(biāo)排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。此消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引來了大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，其質(zhì)疑是認為603元的罰款太輕。

日前，全國人大財經(jīng)委相關(guān)負責(zé)人也坦言，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受記者采訪時坦言，排污費的退出，因為地方在執(zhí)行當(dāng)中存在極大的不規(guī)范，這種不規(guī)范不僅不能保護環(huán)境，反而會形成誰排的多誰就會收到最多排污費的逆向激勵。

環(huán)保稅利大于弊

迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，以及現(xiàn)行的排污費收取不規(guī)范因素，費改稅也迫在眉睫。值得一提的是，在2013年，十八屆三中全會就提出要推動費改稅的思路，到了2015年6月份，國務(wù)院法制辦就公布了《意見稿》，并規(guī)定大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元,固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。

據(jù)記者了解，此次審議的環(huán)保稅具體的征收，是對企業(yè)以排放應(yīng)稅污染物的數(shù)量以及所對應(yīng)的污染物的當(dāng)量值來計算的，這次的稅額，大氣污染物是每年污染當(dāng)量1.2元，水污染1.4元，根據(jù)這樣一個標(biāo)準(zhǔn)計算由企業(yè)來繳納。

稍早之前，環(huán)保部部長陳吉寧在公開場合表示，起草環(huán)境保護稅的核心目的并不是為了增加稅收，而是為了建立一個機制，鼓勵企業(yè)少排放污染物，多排多付稅，少排少付稅。

很顯然，開征環(huán)保稅其效益顯而易見，一方面，減少環(huán)境污染，對污染較大的企業(yè)可以加大成本，使得企業(yè)積極治理污染，加大環(huán)境保護;另一方面，在減少污染的同時，還會增加政府財政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境。

何代欣表示，環(huán)保稅是要比排污費規(guī)范度要高的一種政府收入形式，并且有利于全國范圍之內(nèi)統(tǒng)籌，是對全國環(huán)境保護的一個考量。

治污有效“抓手”

關(guān)于環(huán)境保護稅的起源，來源于英國經(jīng)濟學(xué)家庇古在1920年提出可以采取對污染者征稅或收費的辦法來解決外部性問題。

而這一稅種也讓西方發(fā)達國家普遍接受。據(jù)資料記載，荷蘭是征收環(huán)境保護稅比較早的國家，為環(huán)境保護稅設(shè)計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發(fā)達國家研究與借鑒。

國外例如芬蘭采取環(huán)保稅，全國二氧化碳的排放量已從上世紀(jì)80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸;美國多年來堅持利用環(huán)保稅收政策，促進生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大的改善。

上述國家所采取的環(huán)保稅手段，不僅取得了良好的環(huán)境保護，還取得了顯著的社會效益與經(jīng)濟效益。

何代欣表示，所有世界范圍內(nèi)的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，第一個是用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，第二個是通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。我國各方面快速發(fā)展也面臨著空氣污染、水污染固體廢物污染等，通過政府收入形式中規(guī)范程度最高、法治最強的環(huán)保稅收來實現(xiàn)我國環(huán)境保護的雙重紅利。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師王暉在接受記者采訪時表示，歐美各國的環(huán)保政策大多采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維持生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。

據(jù)了解，當(dāng)前，國際上環(huán)境稅大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等主要五種稅種。

經(jīng)濟學(xué)專家宋清輝在接受記者采訪時表示，由“排污費”變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”，是與國際接軌邁出的重要一步。

配套機制不可少

雖然，環(huán)保稅利大于弊，也引起業(yè)內(nèi)觀察者的擔(dān)憂。日前，有業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”，排污費以前是環(huán)保部門征收，現(xiàn)在改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，需要兩個部門協(xié)作。

“環(huán)保稅中應(yīng)該對主體權(quán)利與義務(wù)要明確，不然，在征管環(huán)節(jié)會出現(xiàn)問題。” 王暉告訴記者，環(huán)保稅除了與資源稅、增值稅等部門協(xié)調(diào)外，還要與現(xiàn)在的環(huán)境方面的排污費、礦產(chǎn)開發(fā)保護費等協(xié)調(diào)。

毫無疑問，環(huán)保稅的征收，涉及到環(huán)保與稅務(wù)兩大部門，兩部門彼此間需要有完善的制度約束與配合、監(jiān)督是征收環(huán)保稅過程中的主要問題。

何代欣認為，不要寄希望某一個政策能夠“藥到病除”，應(yīng)該要考慮消費稅里面也有環(huán)境保護的內(nèi)容，比如遏制一些污染物強度比較高的商品，另外一個是資源稅，不少稅收當(dāng)中，也包含了環(huán)境保護的成分，應(yīng)該多做合并稅的工作，從科學(xué)研究來看，要逐步完善配套機制。