印度超大型燃煤電廠計(jì)劃問題多

近日，美國能源經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析研究所（IEEFA）發(fā)布了一份關(guān)于印度超大型煤電廠項(xiàng)目的研究報(bào)告，梳理了印度近幾年來能源政策的變動(dòng)，建議印度認(rèn)真重新考慮超大型燃煤電廠項(xiàng)目計(jì)劃。本文為該報(bào)告的執(zhí)行摘要部分。

在過去幾年里，印度的能源政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。自從莫迪政府2014年上臺(tái)執(zhí)政后，印度能源政策的轉(zhuǎn)變愈發(fā)明顯。

印度政府目前的能源倡議中包括一個(gè)龐大的可再生能源發(fā)電擴(kuò)建項(xiàng)目，旨在2022年前增加175吉瓦的可再生能源發(fā)電能力，其中100吉瓦來自太陽能發(fā)電。這個(gè)雄心勃勃的計(jì)劃在早期階段已展示出極大潛力：2015年3月至2016年3月，印度的太陽能電力總裝機(jī)容量就翻番至7吉瓦，而太陽能電價(jià)卻比2010年下降超過65%。

印度電力部門轉(zhuǎn)型的其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)還包括：在2022年前增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量至15億噸/年，這意味著印度屆時(shí)將完全擺脫動(dòng)力煤進(jìn)口。此外，印度還希望能通過提高效率、電網(wǎng)改造，以及提高現(xiàn)有電廠利用效率并關(guān)停老舊低效電廠來滿足電力需求的增長(zhǎng)。

今年6月可謂印度電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻。據(jù)報(bào)道，印度電力部當(dāng)時(shí)提出，放棄在恰蒂斯加爾邦、卡納塔克邦、馬哈拉施特拉邦以及奧里薩邦的四個(gè)超大型燃煤電廠建設(shè)計(jì)劃。這是自“2005/06年超大型燃煤電廠項(xiàng)目發(fā)展政策”首次提出后，印度政府第一次取消超大型燃煤電廠建設(shè)計(jì)劃。

這一決定表明，印度政府已經(jīng)明確承認(rèn)大型燃煤電廠發(fā)展存在諸多困難。取消這些超大型燃煤電廠項(xiàng)目，同時(shí)也反映出印度政府旨在通過提高國內(nèi)煤炭開采能力和停止對(duì)動(dòng)力煤的進(jìn)口，以保證長(zhǎng)期能源安全的決心，這一政策轉(zhuǎn)向的信號(hào)清晰無疑。

然而，盡管最近印度的能源政策出現(xiàn)了如此重大的變化，但是政府已經(jīng)對(duì)位于奧里薩邦的Bhedabahal和泰米爾納德邦的Cheyyur兩個(gè)超大型燃煤電廠項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)。2014至2015財(cái)年間，私營投資者從這兩個(gè)項(xiàng)目中抽身，部分原因是懷疑這兩個(gè)項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓”（DBFOT）模式將對(duì)招標(biāo)設(shè)限。另外，招標(biāo)準(zhǔn)則還令投資者擔(dān)心，開發(fā)商會(huì)將上升的燃料成本傳遞到電費(fèi)上，無疑將給投資者帶來燃料價(jià)格和匯率風(fēng)險(xiǎn)方面的顧慮。

從項(xiàng)目性質(zhì)上來看，超大型燃煤電廠項(xiàng)目無疑會(huì)因?yàn)閷徟徒ㄔO(shè)的復(fù)雜性而導(dǎo)致延期，而延期又將導(dǎo)致工廠建設(shè)成本的上升，其結(jié)果之一是資本成本攀升，這使得此類項(xiàng)目的可行性降低，并且增加了項(xiàng)目成為擱淺資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

在印度，超大型燃煤電廠項(xiàng)目還面臨其他一些障礙。例如，過去四年間，印度的煤炭稅3次翻番，而且印度的電力部門過度杠桿化，再加上印度銀行業(yè)面臨巨大的壓力，使得超大型燃煤電廠項(xiàng)目很難進(jìn)行債務(wù)融資。

盡管印度政府最近對(duì)超大型燃煤電廠項(xiàng)目準(zhǔn)則的修訂，為私營競(jìng)標(biāo)者掃清了一些募集資金的路障，但是，一些重要的問題仍然存在。比如，項(xiàng)目的土地收購法律法規(guī)模糊不清，訴訟的糾紛很可能造成項(xiàng)目再次延期；而且超大型燃煤電廠大多依賴過時(shí)的技術(shù)，其電價(jià)也有可能推動(dòng)電力價(jià)格全面上漲。

研究表明，印度煤電產(chǎn)能擴(kuò)大存在輕率的一面。同時(shí)，印度太陽能電力的擴(kuò)產(chǎn)已經(jīng)帶來了可觀的價(jià)格下降。數(shù)據(jù)顯示，印度太陽能發(fā)電所需的電價(jià)近期已從每千瓦時(shí)12.5盧比（約合19.0美分）下降至4.4盧比（約合6.5美分），下降幅度高達(dá)65%。

IEEFA認(rèn)為，太陽能發(fā)電最大的優(yōu)勢(shì)是其通貨緊縮的本質(zhì)。因?yàn)樘柲馨l(fā)電站的運(yùn)營成本非常?。柟馐敲赓M(fèi)的），項(xiàng)目生命周期的總體成本整體是不變的。相比之下，基于化石燃料的電廠需常年支付容易發(fā)生通貨膨脹而每年都可能上漲的燃料成本。

如今，印度某些燃煤電廠的電價(jià)甚至比太陽能發(fā)電電價(jià)還要貴，而隨著時(shí)間的推移，還將有越來越多的印度燃煤電廠比太陽能電廠運(yùn)營成本更高?；趯?duì)所有這些問題的考慮，IEEFA建議，印度應(yīng)重新認(rèn)真考慮超大型燃煤電廠項(xiàng)目計(jì)劃。