山西同一投資主體用電可納入廠用電范疇

近期，山西省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長駱惠寧主持召開省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議，會議審議并原則通過了《山西省電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》。

從會議情況看，面對電力產(chǎn)能過剩、需求不足的新形勢，山西省對電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寄予破解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)后勁的厚望，提出要通過發(fā)電、輸配電、用電三個方面共同努力，降低供電成本，提升山西省電力競爭力。

其實在今年6月，貴州省就出臺了《貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，并且貴州省委省政府還提出“使我省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一”的要求，把降電價作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。據(jù)未經(jīng)核實消息，貴州通過大幅降低電價，帶動當(dāng)?shù)氐哪承┨厣袠I(yè)一舉擠掉臨近省份的同類產(chǎn)業(yè)，用電量大幅增長，預(yù)計全年用電量增長達30%。

山西的電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見是否也會形成類似的電價“洼地效應(yīng)”，吸引相關(guān)高載能產(chǎn)業(yè)，帶動山西電力產(chǎn)業(yè)乃至山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展呢?我們來看看《山西省電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》(以下簡稱意見)的主要內(nèi)容：

意見在優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化煤電項目布局、促進可再生能源發(fā)展利用、淘汰落后產(chǎn)能、加快晉電外送通道建設(shè)、提升省網(wǎng)輸配電能力。核心在加大新能源和可再生能源發(fā)電裝機比重，優(yōu)化火電內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴大晉電外送能力。

在創(chuàng)新電力供用市場化模式方面，涉及構(gòu)建電力市場化體系、搭建電力交易平臺、完善價格和結(jié)算機制、創(chuàng)新區(qū)域配電網(wǎng)運營新模式、探索“煤—電—X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、鼓勵固體廢棄物綜合利用等方面。

同時，意見對培育拓展用電市場、促進電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步與合作交流、加強電力企業(yè)改革、完善電力監(jiān)管等方面提出指導(dǎo)意見。、

在意見中，最引人注意的突破與創(chuàng)新是以下三條：

創(chuàng)新區(qū)域配電網(wǎng)運營新模式

以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，吸收社會資本，用市場化方式建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型配電網(wǎng)。建立自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任、市場決定區(qū)域電網(wǎng)價格的發(fā)供用運營模式，實現(xiàn)對園區(qū)的低價、便捷、可靠供電，促進山西鋁產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

探索“煤—電—X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

深化煤電聯(lián)營，對煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠廠用電范圍;探索煤電一體化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資新建現(xiàn)代高載能項目或重組存量高載能企業(yè)，形成循環(huán)發(fā)展新模式。對煤電聯(lián)營企業(yè)與高載能企業(yè)組成同一投資主體，高載能項目用電納入配套電廠廠用電范圍，發(fā)電機組滿足自用負荷后，余量電量參與市場競爭;鼓勵煤電聯(lián)營企業(yè)與下游高載能企業(yè)相互參股，相互參股20%以上的，允許發(fā)電企業(yè)至少一臺機組與高載能企業(yè)簽訂“長期直接交易協(xié)議”。

鼓勵固體廢棄物綜合利用

對燃煤電廠及社會其他企業(yè)投資的粉煤灰、脫硫石膏等固廢綜合利用項目(或企業(yè))，其建設(shè)生產(chǎn)用電納入排放電廠的廠用電范圍。

在區(qū)域配電網(wǎng)方面，其實貴州的貴安新區(qū)、廣西來賓市、重慶的兩江新區(qū)都在做類似的嘗試，力圖打破壟斷，降低中間環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)降低區(qū)域電價的目的。

但山西的電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見中，最值得期待的是在“探索“煤—電—X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑”與“鼓勵固體廢棄物綜合利用”部分提到的企業(yè)用電可以納入配套電廠廠用電范圍。目前，即使是與電廠屬于同一投資主體的用電企業(yè)，在用電時也必須過網(wǎng)，否則電廠就屬于非法供電。納入配套廠用電后，對電廠和用電企業(yè)無疑都是一個巨大的利好。其實仔細想想，如果像我們以前計劃經(jīng)濟時代的糧食一樣，地里的莊稼即使種地農(nóng)民的親戚吃，都得從統(tǒng)一渠道購買，是很難激活市場活力的。山西的做法，就像經(jīng)濟學(xué)家周其仁教授所言，改革就是把能解決問題的辦法合法化。

用戶電價=發(fā)電廠上網(wǎng)電價+輸配電價(加損耗)+政府性基金及附加;

納入廠用電范圍后，電價=發(fā)電廠上網(wǎng)電價。