電力“十三五”規(guī)劃前瞻-全國篇

目前，國家能源局正抓緊編制“十三五”能源規(guī)劃和“十三五”電力規(guī)劃。其中，電力行業(yè)綠色低碳發(fā)展將是貫穿我國“十三五”全局的重點(diǎn)工作，規(guī)劃圍繞“調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級”，將著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、優(yōu)化電源布局、升級配電網(wǎng)、增強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、推進(jìn)體制改革、提高普遍服務(wù)水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、靈活智能的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。

做規(guī)劃，基礎(chǔ)在需求預(yù)測。以往的電力規(guī)劃面臨的核心問題就是電力需求快速增長。但是“十二五”后期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，全國各地電力需求增速出現(xiàn)分化，總體明顯降檔。“十三五”電力規(guī)劃面臨的局勢極為復(fù)雜，電力需求總量、結(jié)構(gòu)、布局都出現(xiàn)了新需求，必須著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，才有可能探尋優(yōu)化發(fā)展之路。

首先來看電力需求總量，中電聯(lián)預(yù)測2020年全國電量需求7萬億kWh，國家電網(wǎng)預(yù)測8萬億kWh，國家電力規(guī)劃預(yù)測應(yīng)在此范圍之內(nèi)。若以7.5萬億kWh測算，年均增速5.4%，對應(yīng)GDP增速7%的彈性系數(shù)為0.77。實(shí)際上按照目前的L型發(fā)展趨勢，7萬億kWh水平可能更接近未來實(shí)情。

其次在電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，為落實(shí)推進(jìn)習(xí)近平總書記提出的能源“四個(gè)革命”，實(shí)現(xiàn)2020年、2030年我國非化石能源消費(fèi)比重分別達(dá)到15%、20%的目標(biāo)，需要穩(wěn)步提升非化石能源發(fā)電占比。水電、核電、抽蓄三類電源的建設(shè)周期較長，“十三五”可用裝機(jī)均已開工，因此2020年裝機(jī)規(guī)模中預(yù)計(jì)水電3.3~3.5億千瓦，核電5300~5800萬千瓦，抽蓄3600萬千瓦左右的規(guī)模是相對確定的，關(guān)鍵在于風(fēng)電、太陽能的規(guī)劃規(guī)模?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》安排的2020年風(fēng)電2億千瓦、光伏1億千瓦規(guī)模應(yīng)為最低方案，電力規(guī)劃還需結(jié)合具體裝機(jī)效率和布局確定更詳細(xì)的方案。為實(shí)現(xiàn)國家提出的2020年天然氣消費(fèi)占比超過一次能源消費(fèi)總量10%的目標(biāo)，今后應(yīng)結(jié)合資源、管網(wǎng)、環(huán)境、價(jià)格等因素，適度發(fā)展大型天然氣調(diào)峰電站，因地制宜發(fā)展冷熱電多聯(lián)供天然氣分布式發(fā)電電站。電力總體過剩局面下的煤電發(fā)展戰(zhàn)略同樣引人矚目，三北地區(qū)煤電基地集約發(fā)展與中東南部負(fù)荷中心按環(huán)保約束有序發(fā)展需整體協(xié)調(diào)。

最后面對全國各地區(qū)不同的電力供需格局，“十三五”規(guī)劃需要給出優(yōu)化方向和調(diào)節(jié)手段，東北窩電、四川季節(jié)性水電盈余、“三北”棄風(fēng)等當(dāng)前突出問題需要遠(yuǎn)近結(jié)合、妥善有效的解決方案。跨區(qū)電力流需要整體優(yōu)化、有的放矢。從長遠(yuǎn)來看，西南水電、西部煤電也需要送至中東南部缺電地區(qū)。

基于上述電力需求、電源布局、跨區(qū)電力流，全國電網(wǎng)主網(wǎng)架規(guī)劃亦將明確“十三五”發(fā)展方向和路徑。除“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”、“疆電外送”相關(guān)通道均已核準(zhǔn)外，目前蒙東扎魯特～山東青州特高壓直流工程已經(jīng)基本落地，四川～華中兩湖一江地區(qū)的送電通道也在積極論證之中，預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)工程將作為當(dāng)前主要問題的解決手段納入規(guī)劃。國家電網(wǎng) “三華”聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)特高壓交流工程能否納入國家電力規(guī)劃仍然存疑，需要必要的跨區(qū)電力流支撐。繼華東、華北交流特高壓主網(wǎng)架建成和開工之后，各大區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部繼續(xù)完善主網(wǎng)架的工程可能按區(qū)內(nèi)實(shí)際需要推進(jìn)。南方電網(wǎng)則另辟蹊徑，可能在“十三五”期間拆分為2～3個(gè)同步電網(wǎng)，通過直流背靠背相連，以降低受端電網(wǎng)短路水平、提高多直流送電安全性。廣東電網(wǎng)500kV主網(wǎng)東西分片的模式十分亮眼。

電力規(guī)劃除了測需求、定格局、儲(chǔ)項(xiàng)目，還要對電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、安全提出保障措施和建議。在電力體制改革重啟的大背景下，“十三五”國家電力規(guī)劃及時(shí)出臺(tái)，承載著電力人求實(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的期許，讓我們拭目以待。