對(duì)話廣東電改核心操盤手 明年趨勢(shì)搶先看

近日，易電君有幸參與到一場(chǎng)非正式的電力改革交流會(huì)，廣東電改核心操盤手位列其中，介紹了廣東電改的詳細(xì)情況，聽君一席話，受益匪淺。

原來早在2005年，廣東已經(jīng)籌備試點(diǎn)電力直接交易，在臺(tái)山小規(guī)模進(jìn)行，其時(shí)由省經(jīng)信委及南方能源電監(jiān)局主導(dǎo)。當(dāng)時(shí)試點(diǎn)的依據(jù)是2004年國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)暫行辦法》電監(jiān)輸電【2004】17號(hào)。

2006年正式啟動(dòng)了臺(tái)山直接交易試點(diǎn)工作，由臺(tái)山電廠與當(dāng)?shù)亓移髽I(yè)直接交易，年直接交易電量約2億千瓦時(shí)。根據(jù)不同的簽約電量，讓利空間在9分--1毛2/度不等。臺(tái)山直接交易試點(diǎn)工作非常順利，取得了階段性成果，但礙于當(dāng)?shù)卣囊恍?shí)際情況，沒有擴(kuò)大開展進(jìn)一步試點(diǎn)，非?？上?。但臺(tái)山小范圍的直接交易一直有保留下來。

時(shí)至2013年7月，根據(jù)國(guó)家部委和省政府有關(guān)文件精神，再度推動(dòng)全省范圍內(nèi)擴(kuò)大電力直接交易試點(diǎn)工作，8月份與當(dāng)時(shí)的28家電廠全部進(jìn)行溝通，9月正式啟動(dòng)。2013年12月，舉辦了廣東歷史上第一場(chǎng)電力集中競(jìng)價(jià)交易，也有可能創(chuàng)了全國(guó)的先河。

當(dāng)其時(shí)還沒有任何軟件系統(tǒng)的支持，采用的是非常原始的線下競(jìng)價(jià)方式，50多家大用戶，28家電廠，分別填寫價(jià)差，投入各自的收集箱，然后在現(xiàn)場(chǎng)拆封撮合。但就算這么原始的條件，也不能阻止廣東電力直接交易探索的步子，這就是務(wù)實(shí)的南方人。2013年，廣東直接交易電量23億千瓦時(shí)。

電力直接交易繼續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，2014年12月，交易系統(tǒng)完成了一期主要功能開發(fā)并試運(yùn)行。2014年達(dá)到155億千瓦時(shí)交易電量，其中75億屬于競(jìng)價(jià)交易。

2015年3月，首次實(shí)行集中競(jìng)價(jià)線上交易模式。2015年直接交易電量227億千瓦時(shí)，其中95億屬于競(jìng)價(jià)交易。

因交易規(guī)則未完善，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，當(dāng)時(shí)的年度長(zhǎng)協(xié)的讓利基本集中在8厘--1分/度，集中競(jìng)價(jià)的價(jià)差可能更低。

正因?yàn)橛幸陨蠋啄甑某晒\(yùn)行直接交易的經(jīng)驗(yàn)，2015年11月，廣東成為首批獲得發(fā)改委批復(fù)的售電側(cè)改革試點(diǎn)。12月，省經(jīng)信委下發(fā)《廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委關(guān)于2016 年電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》粵經(jīng)信電力函〔2015〕3137 號(hào)，明確第一批12家售電企業(yè)名單及11個(gè)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單。

2016年3月，廣東率先全國(guó)進(jìn)行有售電公司參與的月度集中競(jìng)價(jià)。3-8月，6次月度集中競(jìng)價(jià)成交電量119.8億千瓦時(shí)，發(fā)電側(cè)讓利超過10億元。

2017年預(yù)估放開1100億電量直接交易。

2018年，廣東規(guī)劃放開全部工業(yè)用電。國(guó)家能源局希望廣東電改走的更穩(wěn)更快，2018年做到放開全部工商業(yè)用電，在全國(guó)起示范作用。

時(shí)至今日，廣東電改跑先全國(guó)市場(chǎng)毋庸置疑，但也引發(fā)很多爭(zhēng)議。比如高低出清方式，比如售電公司掠走大部分改革紅利，比如年度長(zhǎng)協(xié)的讓利價(jià)差和月度競(jìng)價(jià)價(jià)差嚴(yán)重失衡，比如只有電廠單向降價(jià)不合理等。

對(duì)此，電改操盤手也發(fā)表了自己的看法。

任何改革都不可能是完美的，必須允許改革前期一定范圍內(nèi)的偏差。改革的目的絕不是單純的降電價(jià)，而是改革電價(jià)計(jì)劃?rùn)C(jī)制，改革政府管理模式。形成及時(shí)反映市場(chǎng)需求漲跌的價(jià)格機(jī)制，形成電力市場(chǎng)健康發(fā)展的平衡機(jī)制，由市場(chǎng)去引導(dǎo)電力投資合理性，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際指導(dǎo)制定規(guī)劃的合理性。

售電公司作為電力市場(chǎng)新生事物，現(xiàn)在處于萌芽培育階段，必須有一定的利潤(rùn)空間，才能吸引社會(huì)資本踴躍進(jìn)入，形成售電側(cè)合理競(jìng)爭(zhēng)局面?，F(xiàn)在僅靠低買高賣賺差價(jià)的售電公司，三年左右，必將淘汰一大批沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力的售電公司。

高低匹配撮合出清是考慮廣東電力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，因地制宜的過渡做法。廣東某大型發(fā)電廠，發(fā)電量占廣東市場(chǎng)30%多，而國(guó)際慣例上是不超過20%。如果廣東采用統(tǒng)一出清的方式，則該發(fā)電廠的報(bào)價(jià)可以直接影響操控整個(gè)市場(chǎng)，這絕非一個(gè)健康市場(chǎng)該有的現(xiàn)象。

廣東啟用高低出清方式，用意在于不但要有發(fā)電權(quán)市場(chǎng)，也要放開用電權(quán)市場(chǎng)，充分同側(cè)競(jìng)爭(zhēng)后再參與市場(chǎng)，形成發(fā)電權(quán)與用電權(quán)并重的雙邊市場(chǎng)，而不是單邊市場(chǎng)。

而且中國(guó)發(fā)電廠多為國(guó)有企業(yè)，中外電廠考核機(jī)制有非常大的差異，其企業(yè)屬性、社會(huì)責(zé)任都與國(guó)外模式大不相同，現(xiàn)階段并未形成真實(shí)的發(fā)電邊際成本，所以統(tǒng)一出清的條件不夠成熟。建議發(fā)展到日前集中競(jìng)價(jià)交易市場(chǎng)階段，啟用統(tǒng)一出清更為合理。

廣東電改始終堅(jiān)持公平公開的準(zhǔn)則，不指定市場(chǎng)主體，不限定交易價(jià)格，全部由市場(chǎng)說了算。交易規(guī)則制定是為市場(chǎng)服務(wù)，有序發(fā)展，杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)的行為。

當(dāng)然，中國(guó)地域廣闊，能源資源分配不均，各省份各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)各不相同，因此各地的電改政策都應(yīng)該因地制宜，摸索出最適合本土的做法。

現(xiàn)行的先制定市場(chǎng)電量規(guī)模，再由計(jì)劃電量兜底的模式，造成了人為因素調(diào)控市場(chǎng)的必然局面。明年廣東市場(chǎng)，可能施行先定計(jì)劃電量，市場(chǎng)電量兜底，則會(huì)大大減少人為因素影響。你可能買到比目錄電價(jià)低的電，但如果市場(chǎng)電量緊張，你也要承擔(dān)買高價(jià)電的風(fēng)險(xiǎn)。售電公司賠錢的可能性大大增加。

電力用戶參加直接交易需全電量進(jìn)入，三年內(nèi)不得隨意退出，中途可更換代理售電公司。若強(qiáng)行退出市場(chǎng)，將會(huì)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。

隨著交易規(guī)模的增大，市場(chǎng)用戶的增多，電費(fèi)結(jié)算將由月滾年清，改為月結(jié)月清。售電公司及大用戶對(duì)用電量的負(fù)荷曲線，要求要有更好的預(yù)見性。偏差基準(zhǔn)外的電量將執(zhí)行懲罰性電價(jià)。

按照明年交易規(guī)模的預(yù)估，明年將放開30萬以上燃煤發(fā)電機(jī)組，核電、燃?xì)獍l(fā)電亦有望進(jìn)入市場(chǎng)。