國(guó)家政策給儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇

2016年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》對(duì)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用具有里程碑式的意義，是第一個(gè)給予了電儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的身份的電力政策。目前頻出的電改政策對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇有哪些？CNESA為您送上深度研究報(bào)告“國(guó)家政策給儲(chǔ)能帶來的發(fā)展機(jī)遇”，其主要內(nèi)容分享如下：

儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)

如果說以前發(fā)布的相關(guān)政策都是從科技攻關(guān)、項(xiàng)目/應(yīng)用推廣的角度推動(dòng)儲(chǔ)能的話，那么目前頻出的電改政策的發(fā)布則是從根本上對(duì)儲(chǔ)能所在的電力市場(chǎng)環(huán)境及規(guī)則進(jìn)行修正，能從根本上改變儲(chǔ)能的獲益渠道和應(yīng)用機(jī)會(huì)。

一、現(xiàn)貨市場(chǎng)

首先，建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)是本輪電改能否實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化的關(guān)鍵。多年來，我國(guó)推廣開展的大用戶直接交易，已經(jīng)具備一定的中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制的推行經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏市場(chǎng)化的電力電量平衡機(jī)制，不能真實(shí)反映電力供需，價(jià)格信號(hào)存在失真情況，因此需要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。近兩年，國(guó)家發(fā)改委和能源局發(fā)布的《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則（修改建議稿）》、《國(guó)家能源局關(guān)于做好電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》（征求意見稿）、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》等政策都不同程度的提到要建立現(xiàn)貨市場(chǎng)。

當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之后，根據(jù)發(fā)電機(jī)組的可用性形成發(fā)電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)電資源的優(yōu)化配置，形成分時(shí)電價(jià)信號(hào)，以反映電力的稀缺情況，形成相應(yīng)的峰谷差，進(jìn)而給儲(chǔ)能在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)帶來削峰填谷的應(yīng)用機(jī)會(huì)。在德國(guó)、法國(guó)、奧地利、瑞士、比利時(shí)及荷蘭等國(guó)，當(dāng)具備最優(yōu)先競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的可再生能源出力較大，足以滿足甚至超過用電負(fù)荷時(shí)，為了避免不適于頻繁啟?；蚩焖偕舷抡{(diào)節(jié)出力的常規(guī)電源因啟停帶來的巨大經(jīng)濟(jì)損失，寧可在電力市場(chǎng)上按照負(fù)電價(jià)競(jìng)價(jià)，采用“倒貼錢”方式獲得繼續(xù)發(fā)電的權(quán)利。而這種情況頻繁發(fā)生的話，自然會(huì)激勵(lì)發(fā)電企業(yè)采用儲(chǔ)能調(diào)峰，一方面幫助常規(guī)機(jī)組在避免“負(fù)電價(jià)”，另一方面通過調(diào)峰補(bǔ)償獲得一定的收益。

二、輔助服務(wù)市場(chǎng)

2016年6月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，以下簡(jiǎn)稱“通知”。該政策對(duì)儲(chǔ)能在電力系統(tǒng)中的應(yīng)用具有里程碑式的意義，是第一個(gè)給予了電儲(chǔ)能參與調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)的身份的電力政策。“通知”規(guī)定無論在發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)，儲(chǔ)能都可作為獨(dú)立主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，電力用戶，電儲(chǔ)能企業(yè)等第三方投資建設(shè)電儲(chǔ)能設(shè)施。

同樣的，在美國(guó)發(fā)布FERC784號(hào)令以前，F(xiàn)ERC也禁止除輸電服務(wù)提供商以外的第三方銷售輔助服務(wù)給輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商（如我國(guó)的國(guó)家電網(wǎng)），阻礙了儲(chǔ)能獲得市場(chǎng)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。而FERC784號(hào)令的發(fā)布，不僅解除了禁令，還要求輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商在考慮購(gòu)買輔助服務(wù)資源時(shí)，要將資源的響應(yīng)速度和準(zhǔn)確性納入考慮。由于儲(chǔ)能具有快速響應(yīng)，準(zhǔn)確度高的特點(diǎn)，輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商即使購(gòu)買少量的儲(chǔ)能，就相當(dāng)于購(gòu)買了大量的慢速響應(yīng)資源，故受到輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的青睞。

目前我國(guó)發(fā)布的“通知”，雖然給予了第三方儲(chǔ)能設(shè)備運(yùn)營(yíng)商參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的身份，但還沒有對(duì)“更先進(jìn)、更快速、更準(zhǔn)確的”的輔助服務(wù)資源，如儲(chǔ)能，表現(xiàn)出適度的傾斜，因此未來區(qū)域電網(wǎng)在該“通知”的指導(dǎo)下，制定的落地細(xì)則，以及試點(diǎn)之后，政府總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并制定出的有關(guān)儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的最終市場(chǎng)規(guī)則就變得更為重要。

另外，類似于美國(guó)于2011年發(fā)布的FERC755號(hào)法令提出的“基于里程”的付費(fèi)方式，“通知”提出要根據(jù)“按效果補(bǔ)償原則”盡快調(diào)整調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)計(jì)量公式，提高輔助服務(wù)補(bǔ)償力度。但由于目前我國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程仍在起步階段，沒有能夠反映供需平衡和機(jī)會(huì)成本的競(jìng)價(jià)制度，因此儲(chǔ)能不能像在美國(guó)PJM市場(chǎng)一樣通過實(shí)時(shí)競(jìng)價(jià)獲得合理的補(bǔ)償，而必須通過區(qū)域電網(wǎng)（如華北電網(wǎng)）制定的服務(wù)計(jì)量公式來實(shí)現(xiàn)。目前儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)的服務(wù)計(jì)量公式尚未公布，儲(chǔ)能按照其更快更準(zhǔn)確的調(diào)峰效果獲得合理補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)情況還需進(jìn)一步核實(shí)。

三、售電與綜合能源服務(wù)

隨著電改的推進(jìn)，參與電力市場(chǎng)的很重要的兩個(gè)主體是售電公司和電力用戶。目前售電公司的組建已經(jīng)在全國(guó)開展起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已在工商部門注冊(cè)的售電公司已經(jīng)超過750家，其中，單北京就已經(jīng)注冊(cè)的售電公司超過130家。

由于售電公司所掌握的用戶類型和量、購(gòu)電多少等都直接決定其從電網(wǎng)批發(fā)購(gòu)電所享受的折扣水平，進(jìn)而影響其賺取電力購(gòu)銷差的利潤(rùn)，因此，售電公司未來的盈利模式將不會(huì)局限于單純的電力買賣。隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)，未來用戶對(duì)售電公司擁有自由選擇權(quán)時(shí)，售電公司更多的是在提供綜合能源服務(wù)方面進(jìn)行比拼。如德國(guó)ERCOT市場(chǎng)的售電公司賺取附加價(jià)值的途徑主要有：數(shù)據(jù)利用、能源管理、需求響應(yīng)等。

而對(duì)中國(guó)的售電公司來說，儲(chǔ)能能夠在綜合能源服務(wù)中發(fā)揮的作用包括以下幾個(gè)方面：

1.售電公司可自行開發(fā)建設(shè)分布式發(fā)電資源+儲(chǔ)能+熱電聯(lián)產(chǎn)等機(jī)組，不僅可以有效規(guī)避在電價(jià)高的時(shí)候購(gòu)電，降低購(gòu)電成本，保證利潤(rùn)，還能為用戶提供不同供能需求的套餐服務(wù)，如，多種能源供應(yīng)套餐，單一能源供應(yīng)套餐，應(yīng)急套餐等。儲(chǔ)能可以在多種套餐供應(yīng)中發(fā)揮資源調(diào)節(jié)的作用。

2.電改政策規(guī)定了三類售電公司，其中一種是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，如深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司（以下簡(jiǎn)稱：前海供電）。這類售電公司擁有配電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，未來隨著電力用戶接入配電網(wǎng)的數(shù)量增多，或配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)備老化，大量的資金需要投入到配電網(wǎng)升級(jí)和改造中，而儲(chǔ)能則可以延緩配電網(wǎng)升級(jí)，減少其投資。

3.售電公司可以利用大數(shù)據(jù)分析和用戶負(fù)荷預(yù)測(cè)技術(shù)，積極進(jìn)行用戶負(fù)荷管理，打包儲(chǔ)能資源、電動(dòng)汽車資源和用戶資源，形成虛擬電廠，參與電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰和調(diào)頻，獲得補(bǔ)貼或市場(chǎng)化收入。

總體而言

對(duì)于任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來說，政策的推動(dòng)都是必不可少的。從前期的科研支持和示范項(xiàng)目推廣，到之后的成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)，再到完全商業(yè)化及大規(guī)模的市場(chǎng)應(yīng)用，政府政策應(yīng)在某些階段給予合適的、必要的政策支持。

然而，對(duì)中國(guó)電力儲(chǔ)能而言，這么多年的發(fā)展，可謂是“夾縫中求生存”，直到2016年出現(xiàn)了第一個(gè)以“電儲(chǔ)能”為主題的政策——《國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于促進(jìn)電儲(chǔ)能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》才確立了儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)交易的身份和地位。市場(chǎng)對(duì)儲(chǔ)能的需求從來沒有停止過，這是儲(chǔ)能在沒有專門政策支持，而僅靠相關(guān)政策影響的情況下，依然不斷發(fā)展至今的原因。而在電力市場(chǎng)沒有構(gòu)建完善的今天，專門的扶持政策及補(bǔ)貼成為儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的“最后一公里”，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同儲(chǔ)能業(yè)界盡快制定出符合中國(guó)特色的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)扶持政策或補(bǔ)貼，在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)能技術(shù)水平與國(guó)際水平尚未拉開巨大差距之前，盡早推動(dòng)儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，成為世界領(lǐng)先儲(chǔ)能技術(shù)梯隊(duì)中的一員。