不要忽視噪聲污染 這個環(huán)境短板

環(huán)保部近日發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示，2015年全國環(huán)保部門共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，這一數(shù)據(jù)已占到當年環(huán)境總投訴的三分之一。凌晨車輛聲、半夜狗叫聲、建筑工地施工聲……無處不在的噪聲污染正在成為不可忽視的環(huán)境短板。

早有研究表明，噪聲污染對人們的身體健康會造成危害。2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心曾公開了一份關于噪音對健康影響的全面報告：《噪音污染導致的疾病負擔》。根據(jù)該報告，噪聲危害已成為繼空氣污染之后人類公共健康的第二個殺手。噪聲污染不僅會使人產(chǎn)生消極、煩悶的心理狀態(tài)，影響睡眠質(zhì)量，損傷聽覺器官，噪聲作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，還會引起高血壓、心臟病、動脈硬化等心血管疾病。

噪聲危害導致民眾對噪聲的投訴高發(fā)。但在現(xiàn)實生活中，對噪聲的投訴及降噪似乎成了“疑難雜癥”：首先是人們常常投訴無門。噪聲污染種類繁雜，工商、城管、公安機關等部門對于噪音的管理權限分工并不明確。其次是執(zhí)法難度大。盡管按照我國城市環(huán)境噪聲標準，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，對各類車輛出廠行駛噪聲也有相關限制標準，但相關部門對于交通、裝修等噪聲的取證、處罰難度很大。此外，城市規(guī)劃不充分、不合理，噪聲防范措施、降噪技術不夠，以及社會道德等因素摻雜其中讓降噪“良方”難覓。

近年來，從國家到地方對于控制噪聲污染都采取了不少措施，但不可否認，控制噪聲污染還是個懸而未決的難題。相關報告顯示，僅2015年國家、地方就頒布了9部環(huán)境噪聲相關標準規(guī)范，各省(區(qū)、市)制定印發(fā)了29部噪聲污染防治相關規(guī)章和規(guī)范性文件。國家相關部門和各級地方政府還開展了功能區(qū)劃調(diào)整、新生產(chǎn)機動車噪聲檢驗、綠色護考、達標區(qū)創(chuàng)建等工作。還有一些地方探索更加有效的防治模式，諸如北京采取了加強噪聲污染源的日常監(jiān)控、完善地方標準等手段治理噪聲污染;上海建立了約700平方公里的外環(huán)區(qū)域城市噪聲地圖和數(shù)據(jù)庫等，也取得了一些經(jīng)驗。

盡管噪聲污染與大氣、水、土壤的污染表現(xiàn)不同，但同屬于環(huán)境公害，治理噪聲污染迫切需要相關部門與社會公眾的共同參與。改變噪聲污染違法成本低的現(xiàn)狀，解決調(diào)查取證難、部門交叉管理、處罰主體不明、噪聲污染治理執(zhí)法缺位和錯位等問題，都需要盡快制定更科學合理、切實可行的方案。