環(huán)保部研究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)合伙人改革

我國(guó)環(huán)評(píng)市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)重大改革。昨日，一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者透露，環(huán)保部日前正式對(duì)民間環(huán)保組織提出的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制的建議》進(jìn)行了回復(fù)，明確表示對(duì)來(lái)信人所提建議在后續(xù)改革中會(huì)予以考慮研究。如果這項(xiàng)改革真正開(kāi)始推進(jìn)，對(duì)于我國(guó)的環(huán)評(píng)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，將是繼機(jī)構(gòu)脫鉤環(huán)保部門(mén)后的又一次重大洗牌性質(zhì)的改革。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉告訴北京商報(bào)記者，目前，合伙制多見(jiàn)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，將這一制度引進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，一方面，可以讓資深環(huán)評(píng)師有機(jī)會(huì)成為機(jī)構(gòu)的合伙人，得到更高的薪酬和肯定，作為一種新的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)環(huán)評(píng)師的積極性，但另一方面，也將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)師的法律責(zé)任連在了一起。

“成為合伙人之后，環(huán)評(píng)師不僅要嚴(yán)于律己，還要監(jiān)督本機(jī)構(gòu)內(nèi)的其他環(huán)評(píng)師是否出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，一旦坐實(shí)，合伙人就可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，將合伙制引進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)環(huán)評(píng)師的法律責(zé)任，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成更為強(qiáng)大的制約機(jī)制，有助于削減環(huán)評(píng)市場(chǎng)原本存在的不法行為，幫助行業(yè)健康發(fā)展。”

據(jù)了解，以前我國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)多有環(huán)保部門(mén)背景，主要工作是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評(píng)估，如果該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響惡劣，將無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。但正是由于環(huán)評(píng)結(jié)果對(duì)開(kāi)發(fā)商具有一定影響力，導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了不當(dāng)利益輸送等情況。

為此，環(huán)保部在去年3月正式印發(fā)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，希望能消除環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)保部門(mén)背景，從體制機(jī)制上解決行業(yè)壟斷問(wèn)題，切斷尋租空間和利益輸送渠道。目前，環(huán)保部原本直屬單位8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部完成脫鉤，地方環(huán)保系統(tǒng)已有140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成脫鉤，但是一些處于灰色地帶的問(wèn)題仍未得到徹底解決，由此引發(fā)了業(yè)界引進(jìn)合伙制的討論。

不過(guò)馮嘉也指出，合伙制并非萬(wàn)金油，本身也存在一些不足。他表示，合伙人要承擔(dān)的法律責(zé)任較大，不僅要對(duì)機(jī)構(gòu)和員工行為承擔(dān)連帶責(zé)任，還要對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)行為負(fù)責(zé)，這會(huì)加大環(huán)評(píng)師的風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)在客觀上減少環(huán)評(píng)師花在專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)上的精力。此外，合伙制本身具有管理分散、穩(wěn)定性不高等隱患，如果過(guò)多合伙人退伙，也將對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。

“盡管會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所的合伙制相對(duì)較為成熟，但環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)合伙制來(lái)說(shuō)仍是全新的領(lǐng)域，具有許多未知的挑戰(zhàn)，是否引進(jìn)這一制度，還需要有關(guān)部門(mén)更為細(xì)致的研究與考量。”馮嘉說(shuō)。