環(huán)保部研究環(huán)評機(jī)構(gòu)合伙人制度改革

我國環(huán)評市場或?qū)⒂瓉碇卮蟾母?。近日，一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者透露，環(huán)保部日前正式對民間環(huán)保組織提出的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)行合伙制的建議》進(jìn)行了回復(fù)，明確表示對來信人所提建議在后續(xù)改革中會(huì)予以考慮研究。如果這項(xiàng)改革真正開始推進(jìn)，對于我國的環(huán)評市場來說，將是繼機(jī)構(gòu)脫鉤環(huán)保部門后的又一次重大洗牌性質(zhì)的改革。

自去年起，就有多家環(huán)保組織提出，在環(huán)保部力推環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤后，現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)多為公司制普通企業(yè)，但無論是哪種類型的機(jī)構(gòu)，都或多或少存在出租資質(zhì)證書、工程師掛靠等問題，而且環(huán)評機(jī)構(gòu)作出的評價(jià)也屢屢被委托方利益所左右，有關(guān)部門的約束力較低，由此，業(yè)界有關(guān)推進(jìn)環(huán)評機(jī)構(gòu)合伙制改革的呼聲逐漸強(qiáng)烈。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉告訴北京商報(bào)記者，目前，合伙制多見于會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所，將這一制度引進(jìn)環(huán)評機(jī)構(gòu)，一方面，可以讓資深環(huán)評師有機(jī)會(huì)成為機(jī)構(gòu)的合伙人，得到更高的薪酬和肯定，作為一種新的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)環(huán)評師的積極性，但另一方面，也將環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評師的法律責(zé)任連在了一起。

“成為合伙人之后，環(huán)評師不僅要嚴(yán)于律己，還要監(jiān)督本機(jī)構(gòu)內(nèi)的其他環(huán)評師是否出現(xiàn)了違法違規(guī)的行為，一旦坐實(shí)，合伙人就可能要承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，將合伙制引進(jìn)環(huán)評機(jī)構(gòu)，可以加強(qiáng)環(huán)評師的法律責(zé)任，從機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成更為強(qiáng)大的制約機(jī)制，有助于削減環(huán)評市場原本存在的不法行為，幫助行業(yè)健康發(fā)展”。

據(jù)了解，以前我國環(huán)評機(jī)構(gòu)多有環(huán)保部門背景，主要工作是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和評估，如果該項(xiàng)目對環(huán)境影響惡劣，將無法開工建設(shè)。但正是由于環(huán)評結(jié)果對開發(fā)商具有一定影響力，導(dǎo)致環(huán)評機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了不當(dāng)利益輸送等情況。

為此，環(huán)保部在去年3月正式印發(fā)《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，希望能消除環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)保部門背景，從體制機(jī)制上解決行業(yè)壟斷問題，切斷尋租空間和利益輸送渠道。目前，環(huán)保部原本直屬單位8家環(huán)評機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部完成脫鉤，地方環(huán)保系統(tǒng)已有140家環(huán)評機(jī)構(gòu)完成脫鉤，但是一些處于灰色地帶的問題仍未得到徹底解決，由此引發(fā)了業(yè)界引進(jìn)合伙制的討論。

不過馮嘉也指出，合伙制并非萬金油，本身也存在一些不足。他表示，合伙人要承擔(dān)的法律責(zé)任較大，不僅要對機(jī)構(gòu)和員工行為承擔(dān)連帶責(zé)任，還要對公司的經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，這會(huì)加大環(huán)評師的風(fēng)險(xiǎn)，也可能會(huì)在客觀上減少環(huán)評師花在專業(yè)測評上的精力。此外，合伙制本身具有管理分散、穩(wěn)定性不高等隱患，如果過多合伙人退伙，也將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響。

“盡管會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所的合伙制相對較為成熟，但環(huán)評機(jī)構(gòu)對合伙制來說仍是全新的領(lǐng)域，具有許多未知的挑戰(zhàn)，是否引進(jìn)這一制度，還需要有關(guān)部門更為細(xì)致的研究與考量”。馮嘉說。