陳雷出席俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇

9月2日到3日，俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇在符拉迪沃斯托克舉行。期間，俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部以“遠(yuǎn)東投資吸引力保障——《仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的地位和作用”為主題舉辦分論壇，來自聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署等國(guó)際組織以及有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的100多位代表與會(huì)，圍繞防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，開展高層對(duì)話，進(jìn)行深入交流。水利部部長(zhǎng)陳雷出席論壇并作題為《加強(qiáng)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)合作共同應(yīng)對(duì)水災(zāi)害水挑戰(zhàn)》的主旨講話。

陳雷分析了全球防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)。他指出，近年來，隨著全球氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性顯著增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署報(bào)告，2005-2015年，全球各類災(zāi)害共造成70多萬人喪生、140多萬人受傷，大約2300萬人無家可歸，影響人口超過15億。在2015年3月舉行的第三屆世界減災(zāi)大會(huì)上，包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的187個(gè)國(guó)家代表通過了《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，彰顯了各國(guó)共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

陳雷闡述了中國(guó)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的理念和做法。他指出，中國(guó)政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，始終把興水利、除水害作為治國(guó)安邦的大事，著力做好防汛抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。一是秉持以人為本，創(chuàng)新減災(zāi)思路。把確保人民群眾生命安全和供水安全作為防汛抗洪和抗旱減災(zāi)的首要任務(wù)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，既有效控制洪水又給洪水以出路，既積極抗災(zāi)救災(zāi)又主動(dòng)避險(xiǎn)減災(zāi)。二是完善工程體系，提高防災(zāi)能力?？茖W(xué)安排水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，加快推進(jìn)大江大河及中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、江河湖庫水系連通、抗旱水源工程建設(shè)，基本建成覆蓋全國(guó)、布局合理、功能完備的防洪抗旱工程體系。三是注重預(yù)防為先，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善預(yù)案方案，落實(shí)災(zāi)前預(yù)防各項(xiàng)舉措，最大程度做到有備無患。深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及和宣傳教育，不斷提高社會(huì)公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。四是精細(xì)調(diào)度工程，發(fā)揮綜合效益。科學(xué)調(diào)度水庫、水電站、湖泊、閘壩、河道、蓄滯洪區(qū)等水利工程，統(tǒng)籌安排“攔分蓄滯排”等防洪措施和“蓄引提調(diào)連”等抗旱措施，充分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)綜合作用。五是堅(jiān)持依法防控，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。構(gòu)建了以水法、防洪法為主干，防汛、抗旱等條例相配套的法律法規(guī)體系，完善以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，建立防汛抗旱督察制度，逐級(jí)夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任。六是健全組織體系，凝聚抗災(zāi)合力。建立中央、流域、省、市、縣五級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，組建數(shù)萬支專群結(jié)合、軍民聯(lián)動(dòng)的防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的組織體系。依靠逐步完善的防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)綜合減災(zāi)體系，中國(guó)有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害。特別是今年，受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，中國(guó)洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)態(tài)勢(shì)。中國(guó)政府提前作出周密部署，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利樞紐工程，有序攔洪蓄洪削峰錯(cuò)峰，防汛抗洪取得階段性重大勝利，有力保障了人民群眾生命安全，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

陳雷介紹了中國(guó)在水利領(lǐng)域參與國(guó)際減災(zāi)合作的做法和成效。他指出，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)積極參與減災(zāi)領(lǐng)域國(guó)際合作。在水文報(bào)汛方面，與周邊國(guó)家及湄公河委員會(huì)建立了水文報(bào)汛合作機(jī)制，汛期定期提供水文數(shù)據(jù)。在應(yīng)急處置方面，在伊犁河流域、湄公河流域發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，中國(guó)政府盡最大可能加大下泄水量，有效緩解了下游國(guó)家旱情。在技術(shù)支持方面，派出專家組協(xié)助泰國(guó)制定防洪應(yīng)急方案，赴緬甸開展防洪技術(shù)咨詢，幫助一些發(fā)展中國(guó)家開展水資源規(guī)劃編制工作。在對(duì)外援助方面，為發(fā)展中國(guó)家援建了一批大型水利水電項(xiàng)目，在非洲開展小水電“點(diǎn)亮非洲”行動(dòng)和雨水集蓄利用技術(shù)援助。在多邊合作方面，中國(guó)政府主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際減災(zāi)活動(dòng)與項(xiàng)目，積極開展防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)交流，設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，推動(dòng)將防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略納入國(guó)際發(fā)展議程。

陳雷高度評(píng)價(jià)了中俄在防洪減災(zāi)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。他指出，近年來，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷推進(jìn)和日益深化，兩國(guó)水旱災(zāi)害防御合作更加緊密。一是防洪合作機(jī)制不斷鞏固。2014年6月簽署了《中俄跨界水防洪領(lǐng)域諒解備忘錄》，雙方成立聯(lián)合工作組，每年召開專門會(huì)議和互訪考察交流，全方位加強(qiáng)防洪領(lǐng)域合作。二是水情信息共享力度加大。在原有報(bào)汛合作基礎(chǔ)上，2015年汛期以來雙方各自增加2個(gè)關(guān)鍵水庫和發(fā)生超警戒水位洪水時(shí)15個(gè)報(bào)汛站的水情信息，為科學(xué)預(yù)警提供了有力支撐。三是防凌減災(zāi)合作扎實(shí)開展。每年凌汛前，兩國(guó)有關(guān)地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，分析春季開河期凌汛形勢(shì)，協(xié)同實(shí)施破冰防凌，有效避免了災(zāi)害損失。四是防洪應(yīng)急合作成效顯著。2015年8月，俄羅斯濱海邊疆區(qū)烏蘇里斯克市遭受洪災(zāi)，中國(guó)水利部及時(shí)通報(bào)綏芬河流域汛情、工情等信息，為俄方妥善應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害提供了重要依據(jù)。

陳雷就加強(qiáng)國(guó)際防災(zāi)減災(zāi)合作、共同應(yīng)對(duì)水災(zāi)害水挑戰(zhàn)提出四點(diǎn)倡議。一是全面落實(shí)《仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》。各國(guó)政府應(yīng)以框架提出的未來15年全球七大減災(zāi)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以四大優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力推動(dòng)有關(guān)議題的實(shí)施。二是著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)合作。強(qiáng)化各國(guó)之間防汛抗旱技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研究和人員培訓(xùn)，分享防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，共享防災(zāi)減災(zāi)成果。三是不斷加大南北南南合作力度。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)的資金和技術(shù)援助，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中國(guó)家本著相互尊重、平等互利的原則拓寬防汛抗旱合作領(lǐng)域。四是共同增強(qiáng)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力。推動(dòng)各國(guó)政府加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升水旱災(zāi)害防御水平。

論壇期間，陳雷會(huì)見了俄羅斯緊急情況部部長(zhǎng)普奇科夫。他指出，中俄兩國(guó)是山水相連的好鄰居、好伙伴、好朋友。近年來，在習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)的親自推動(dòng)下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段。中國(guó)水利部與俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部認(rèn)真貫徹落實(shí)兩國(guó)元首達(dá)成的重要共識(shí)，推動(dòng)跨界水防洪減災(zāi)領(lǐng)域的合作不斷拓展和深化，成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新亮點(diǎn)。2013年黑龍江流域發(fā)生特大洪水，兩國(guó)總理親自溝通聯(lián)系，雙方及時(shí)相互通報(bào)水情、汛情，科學(xué)調(diào)度各自境內(nèi)的重要水庫，有力地保障了兩國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了兩國(guó)同舟共濟(jì)、守望相助的深厚情誼。近日，受今年第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“獅子山”影響，俄羅斯濱海邊疆區(qū)遭受嚴(yán)重洪水災(zāi)害。應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部請(qǐng)求，中方緊急協(xié)調(diào)、迅速壓減松花江流域嫩江尼爾基水庫、第二松花江豐滿水庫以及烏蘇里江、綏芬河相關(guān)水庫的下泄流量，全力支持俄方開展抗洪救災(zāi)工作。陳雷衷心祝愿俄方早日戰(zhàn)勝這場(chǎng)洪水災(zāi)害，最大程度減輕災(zāi)害損失。

陳雷表示，今年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立20周年，希望雙方以此為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》，按照《中俄跨界水防洪領(lǐng)域諒解備忘錄》，繼續(xù)加強(qiáng)部門間高層互訪，充分發(fā)揮防洪聯(lián)合工作組重要作用，著力強(qiáng)化防洪減災(zāi)領(lǐng)域的技術(shù)交流和能力建設(shè)，共同舉辦好今年11月在上海召開的中俄防洪聯(lián)合工作組第三次會(huì)議，進(jìn)一步提升中俄防洪減災(zāi)合作水平。

普奇科夫?qū)﹃惱壮鱿搲硎緹岢罋g迎。他指出，俄中雙方在防御自然災(zāi)害領(lǐng)域的合作非常重要，特別是俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部和中國(guó)水利部在跨界水防洪領(lǐng)域的合作具有戰(zhàn)略意義。2013年俄中雙方攜手應(yīng)對(duì)黑龍江流域大洪水堪稱典范。2014年雙方簽署《中俄跨界水防洪領(lǐng)域諒解備忘錄》，為深化兩國(guó)防洪減災(zāi)合作提供了重要保證。在備忘錄框架下，雙方聯(lián)合工作組召開兩次會(huì)議，組織專家開展技術(shù)考察，加強(qiáng)水文預(yù)報(bào)信息共享，各方面合作取得明顯成效。最近，俄濱海邊疆區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪水災(zāi)害，中方及時(shí)伸出援助之手，控制相關(guān)水庫下泄流量，他對(duì)中方提供的幫助表示衷心感謝。

普奇科夫?qū)﹃惱滋岢龅慕ㄗh表示高度贊賞。他表示，俄中在防洪減災(zāi)領(lǐng)域各具經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，雙方的合作潛力巨大。中國(guó)在應(yīng)對(duì)近年來特別是今年汛期嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的成功做法值得俄方借鑒。近年來臺(tái)風(fēng)對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)影響日益頻繁，俄羅斯正在加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防御體系建設(shè)，希望雙方進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，分享做法和經(jīng)驗(yàn)。

會(huì)談結(jié)束后，陳雷與普奇科夫共同簽署了《會(huì)談紀(jì)要》。