重拳組合 中央掀起“環(huán)保風(fēng)暴”

“十三五”伊始，在黨中央和國務(wù)院的高度重視及社會的密切關(guān)注下，中央刮起“環(huán)保風(fēng)暴”。

環(huán)境保護(hù)督察制度作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一項重大改革，自去年出臺以來就備受關(guān)注。7月中旬到8月中旬，中央環(huán)境保護(hù)督察組分赴蒙、黑、蘇、贛、豫、桂、滇、寧八省區(qū)，進(jìn)行了為期1個月的環(huán)保督察工作。

根據(jù)目前各省區(qū)公布的數(shù)據(jù)，八省區(qū)黨政部門已有2000多人被問責(zé)，多數(shù)人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;罰款總金額過億元。這是新環(huán)保法實施以來，環(huán)保督察首次大規(guī)模重拳出擊。

而早在2015年12月31日至2016年2月4日期間，中央環(huán)保督察試點就已經(jīng)在河北展開，治污力度前所未有，督察期間，各地政企暴露出諸多問題。

環(huán)保部西南環(huán)保督察中心副主任楊為民說：“中央環(huán)保督察不能面面俱到，眉毛胡子一把抓。”中央環(huán)保督察組表示，主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)的道路，任重而道遠(yuǎn)。

黨政同責(zé)，環(huán)保成績納入政績考核

環(huán)保督察制度，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)，督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。

“黨政同責(zé)”要求地方各級黨委和政府，對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

這是中央首次提出黨委在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任要求，對此，有專家評論，這是統(tǒng)一了環(huán)境保護(hù)的管理者口徑，消除了來源于地方黨委與政府的環(huán)境保護(hù)壓力，對保護(hù)環(huán)境工作的開展無疑是抓住了“牛鼻子”。

今年2月4日，督察組進(jìn)駐河北期間，接聽的其中一個電話是群眾舉報廊坊市大廠縣西馬莊村村南石料廠污染環(huán)境問題。這起案件中，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，有9名相關(guān)黨政責(zé)任人受到黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

云南省在《安排部署中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦件辦理工作總結(jié)》中通報，截至8月24日，共對13個州(市)327名責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，其中，問責(zé)322人、黨紀(jì)政紀(jì)處分5人。通報還指出部分人員受到兩種或者兩種以上問責(zé)，問責(zé)類型包括誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令做出書面檢查、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查。

另外，去年的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，還審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立損害生態(tài)環(huán)境終身追究制。

對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責(zé)的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部，威懾力不言而喻。

環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)保督察中心副主任劉國才認(rèn)為，中央環(huán)境保護(hù)督察的持續(xù)開展，有助于將黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)的決策部署和工作壓力自上而下、逐層逐級地壓緊壓實;有助于從源頭上、根本上防止重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)等思想的滋生和蔓延。

據(jù)悉，中央環(huán)境保護(hù)督察工作不僅直接針對省(自治區(qū)、直轄市)一級黨委和政府及其有關(guān)部門開展，還會下沉至部分地級市黨委和政府及其有關(guān)部門。

地方政企問題多

2015年，環(huán)保部公布全國74個城市空氣質(zhì)量排名情況，空氣最差城市前十名中，河北省占7個名額。保定、邢臺、衡水、唐山占據(jù)前四，一進(jìn)入冬季，多城PM2.5濃度爆表。

中央環(huán)保督察組就是在霧霾嚴(yán)重的隆冬季節(jié)進(jìn)入河北省，開始試點督察工作的。而與中央治污的決心和力度相比，地方似乎并未做好被督察的充分準(zhǔn)備。

環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長根曾表示，督察進(jìn)駐期間，督察組共接到石家莊藁城區(qū)群眾舉報案件77件，問題數(shù)量在全省各縣(市、區(qū))中排名第一。但是在當(dāng)?shù)厣蠄蟮牟樘巿蟾嬷?，僅有7件屬實，占比不到10%。督察組要求河北省對這77件舉報案件再次逐一調(diào)查核實，通過督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，群眾舉報的77件環(huán)境問題基本屬實。

“兩次調(diào)查結(jié)果相去甚遠(yuǎn)，調(diào)查過程某些環(huán)節(jié)弄虛作假不言而喻。由此可見，督察損害了一部分人的既得利益。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文如此評價。

環(huán)保部門在公眾的眼里一直是“清水衙門”。事實上，近年來，已經(jīng)有不少環(huán)保領(lǐng)域的官員相繼落馬。環(huán)境污染愈演愈烈，環(huán)保領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也呈逐年上升趨勢。

已經(jīng)落馬的原山西省環(huán)保廳黨組書記、廳長劉向東，一度被貼上“為環(huán)保而生”標(biāo)簽，在2015年12月被“雙開”并逮捕，涉案超兩億元。今年年初，中央環(huán)保督察組剛進(jìn)駐河北省第三天，原河北省環(huán)保廳副廳長李葆被“雙開”，涉嫌犯罪問題已移送司法機(jī)關(guān)。

有專家表示，環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件多集中在環(huán)評、財務(wù)、污控等重點崗位,且呈現(xiàn)出由個體向群體發(fā)展,窩案、串案增多的趨勢。

今年5月，環(huán)保部通報中央環(huán)保督察組對河北省的督察結(jié)果，在“有關(guān)問題線索”中，點名提出河北省深州市委書記孫云霞曾違規(guī)干涉項目審批。

地方政府沒有很好地配合中央督察，企業(yè)方面更不例外。

督察組進(jìn)駐河南期間，河南神馬氯堿化工股份有限公司因拆遷工地?fù)P塵污染嚴(yán)重、施工方以粗暴、惡劣方式對抗執(zhí)法檢查。

無獨有偶，近日，有媒體曝出河南省唐河縣居民王強(qiáng)(化名)，因向中央環(huán)保督察組舉報，與其家一墻之隔的唐河縣駿達(dá)印務(wù)有限公司偷排廢水，遭到該公司人員打擊報復(fù)。

此前，小區(qū)居民曾多次舉報該公司，縣環(huán)保局經(jīng)過幾次處理也沒有徹底解決。而此次經(jīng)王強(qiáng)舉報，中央環(huán)保督察組交辦南陽市環(huán)保局，駿達(dá)公司被關(guān)停。

“你告得我停產(chǎn)了，你不讓我活，我也不讓你活。”王強(qiáng)的鄰居李建(化名)聽到駿達(dá)公司法人代表褚東舉在毆打王強(qiáng)一家時，說出此話。

而與此形成鮮明對比的是普通百姓。1月4日，督察組剛進(jìn)駐河北省的當(dāng)天下午，督察舉報電話就被打爆，時常出現(xiàn)百姓打電話舉報卻一直占線的情況，劉長根說，每天能接到100多個電話。

多舉措建立環(huán)保長效機(jī)制

距中央環(huán)保督察組撤出河北省，已經(jīng)半年有余的時間。

這期間，河北省出臺一系列舉措，貫徹落實中央環(huán)保督察組的反饋意見，包括化解產(chǎn)能過剩、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、“清零”違規(guī)建設(shè)項目、開展“利劍斬污”轉(zhuǎn)向行動以及建立省級環(huán)保督察制度等。

盡管如此，河北省已經(jīng)出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

“從前一些地區(qū)流行一句話，‘寧可被嗆死，也不能被窮死’，如今群眾更關(guān)心生命健康、生存環(huán)境，不再是單純的經(jīng)濟(jì)增長。”國家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使，一些地區(qū)對環(huán)境保護(hù)的重要性還沒有充分認(rèn)識，仍在原有“唯GDP”發(fā)展觀念的道路上滑行。

除了觀念上的障礙，環(huán)評體制也一直被人詬病“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。舊環(huán)評法一些規(guī)定也與環(huán)保法有沖突。

9月1日起，新《環(huán)評法》開始實施。新《環(huán)評法》響應(yīng)環(huán)保法，環(huán)評審批不再作為核準(zhǔn)的前置條件、環(huán)評未批先建取消限期補(bǔ)辦手續(xù)。同時加大對未批先建的處罰力度，可對建設(shè)項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

此外，環(huán)保部會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布五項污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，旨在倒逼產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境質(zhì)量改善。環(huán)保稅法草案也在8月29日提請全國人大常委會22次會議審議，將對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類污染征稅。

然而執(zhí)法困難問題也一直存在。中國人民大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授周珂就曾撰文指出，在環(huán)境保護(hù)中，企業(yè)排放許可制是基礎(chǔ)性制度，但我國在這一制度的執(zhí)行方面長期存在困難。

據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，今年9-11月，環(huán)保部將在全國范圍內(nèi)組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，旨在提升全國環(huán)境執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法意識和能力。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，此次環(huán)保“大練兵”期間，地方各級環(huán)保部門將結(jié)合日?；?qū)ｍ棃?zhí)法工作，規(guī)范開展排污單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查、環(huán)境違法案件處理處罰、案件移交移送和環(huán)境監(jiān)察稽查等各項執(zhí)法工作。

對于環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，是近年來老生常談的話題。

河北省日前決定，取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢守住生態(tài)環(huán)保和發(fā)展兩條底線。

在今年的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，工信部節(jié)能司司長高云虎在論壇上透露綠色制造業(yè)的發(fā)展思路：未來5年，將大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和發(fā)展。力爭到2020年使綠色制造產(chǎn)業(yè)達(dá)到10萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，“十三五”期間，環(huán)保市場潛力巨大，總社會投資有望達(dá)到17萬億元。