美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)的6個(gè)啟示

　　美國(guó)能源市場(chǎng)化程度高，電力市場(chǎng)化也在世界前列，但更值得稱(chēng)道的是完備有效的監(jiān)管體系。正處在改革進(jìn)程中的我們，從美國(guó)的能源市場(chǎng)和監(jiān)管體系中能學(xué)到什么？

　　9月2日，中國(guó)能源研究會(huì)分布式專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的中美能源專(zhuān)家對(duì)話(huà)召開(kāi)，來(lái)自美國(guó)的公共事業(yè)監(jiān)管委員會(huì)（NARUC）專(zhuān)家訪問(wèn)團(tuán)介紹了美國(guó)五個(gè)州的公用事業(yè)監(jiān)管和能源市場(chǎng)。我們總結(jié)了其中6個(gè)要點(diǎn)。

　　 1.美國(guó)的中央與州級(jí)的監(jiān)管權(quán)力如何劃分？

　　總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的劃分方式是按照輸電電壓的高低，美國(guó)聯(lián)邦管理委員會(huì)（FERC）對(duì)100千伏以上的州際輸電系統(tǒng)監(jiān)管；各州的公共事業(yè)管理委員會(huì)監(jiān)管100千伏及以下的低壓輸電系統(tǒng)。在電力可靠性方面，聯(lián)邦政府會(huì)管的更多。另外，一些州還有垂直壟斷的公用事業(yè)單位，在這些州，州政府相對(duì)于聯(lián)邦政府的監(jiān)管權(quán)力會(huì)更高。

　　2.地方管網(wǎng)該怎么監(jiān)管？

　　在中國(guó)，地方的很多管網(wǎng)公司是地方政府投資和監(jiān)管的，地方政府成了“運(yùn)動(dòng)員兼裁判員”。蒙大拿州公用事業(yè)管理委員會(huì)委員Travis Kavulla指出，在美國(guó)，監(jiān)管奉行的基本原則是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大和獨(dú)立，否則監(jiān)管是沒(méi)有意義的。另外，監(jiān)管遵循的原則有二：非歧視性地接入輸配電網(wǎng)，以及賬目透明。監(jiān)管的目標(biāo)之一是降低投資成本，所以公用事業(yè)委員會(huì)的一個(gè)職能就是監(jiān)控與限制政府官員的投資行為，確保投資的經(jīng)濟(jì)性。

　　3.如何讓被監(jiān)管方公開(kāi)信息？

　　監(jiān)管方通常難以獲得被監(jiān)管方的信息，監(jiān)管方應(yīng)該怎么做呢？美國(guó)的監(jiān)管方式是將舉證責(zé)任留給被監(jiān)管的公司。監(jiān)管者的假設(shè)是，被監(jiān)管者提供的任何服務(wù)價(jià)格應(yīng)該是0。企業(yè)如果想要定更高的價(jià)格，必須證明其資本運(yùn)作和使用方式是合理的。美國(guó)建立了一個(gè)統(tǒng)一的賬目系統(tǒng)，公用事業(yè)單位必須錄入自己的各項(xiàng)花費(fèi)，也只有錄入系統(tǒng)的賬目信息才能作為證明材料。被監(jiān)管者如果不公開(kāi)信息，就沒(méi)有要價(jià)的能力。

　　4.什么是區(qū)域輸電組織（RTO）？

　　獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商（ISO）通常是州范圍內(nèi)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)控電力系統(tǒng)運(yùn)行的組織。RTO是ISO的“升級(jí)版”，由FERC管理。RTO管理的地理范圍更大，負(fù)責(zé)電力的州際輸送，其電力傳輸、電網(wǎng)的可靠性職責(zé)更為明確。RTO是一個(gè)市場(chǎng)中立的非營(yíng)利組織，可以賣(mài)電給配電公司，但不能賣(mài)電給終端用戶(hù)。RTO不擁有任何實(shí)物資產(chǎn)，不干預(yù)電廠和配電公司的投資，RTO的任何決定都必須得到FERC批準(zhǔn)。

　　在輸配電體系方面，中美兩國(guó)差別很大。最近，我國(guó)的輸配電改革頗有“磨刀霍霍向豬羊”的氣勢(shì)，但輸配電網(wǎng)的監(jiān)管體系建立以及保證電網(wǎng)的安全可靠，是否與輸配電的放開(kāi)速度相配合呢？

　　5、應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)展會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題

　　我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨棄風(fēng)棄光的問(wèn)題，而美國(guó)一些州面臨的是風(fēng)電、光電全部上網(wǎng)帶來(lái)的難題，被稱(chēng)為“鴨子曲線”。

　　當(dāng)所有的可再生能源發(fā)電都能夠上網(wǎng)，而電力需求并沒(méi)有減少時(shí)，電力生產(chǎn)就會(huì)過(guò)剩，就形成了鴨子的大肚腩。到晚上，用戶(hù)電力需求快速上升，而電力供應(yīng)尤其是太陽(yáng)能發(fā)電乏力，又可能引起電力供給不足。在加州以及新墨西哥州都已經(jīng)存在這一問(wèn)題，ISO們主要從電源靈活性、抽水蓄能電站、移峰填谷等方面應(yīng)對(duì)，當(dāng)然最糟糕的是又回到棄風(fēng)棄光。隨著可再生能源電力上網(wǎng)比例越來(lái)越大，鴨子的肚腩可能會(huì)增大，可再生能源的會(huì)給電力系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)不少考驗(yàn)。

　　6、可再生能源配額（RPS）與碳配額交易體系可否連接？

　　在美國(guó)，可再生能源配額由各個(gè)州自己立法確定，一般由各個(gè)州的公共事業(yè)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，各州定的標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，至今共有近30個(gè)州頒布法律保障實(shí)施。如圖：

　　為了保證可再生能源指標(biāo)的達(dá)成，企業(yè)可以通過(guò)可再生能源證書(shū)（renewable energy certificates）體系實(shí)現(xiàn)合規(guī)，新墨西哥州公用事業(yè)管理委員會(huì)委員Sandy Jones指出，這一體系已經(jīng)與碳配額交易制度結(jié)合起來(lái)，碳配額也可以用于其他類(lèi)型的市場(chǎng)交易，這為企業(yè)達(dá)標(biāo)提供了更為靈活的選擇和較低的合規(guī)成本。

　　2015年3月，我國(guó)國(guó)家能源局公布了《國(guó)家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。文件制定了2020年各省全社會(huì)用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，要求到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。這一目標(biāo)可借助可再生能源電力綠色證書(shū)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，中國(guó)的“可再生能源配額制”并沒(méi)有法律基礎(chǔ)。2017年，我國(guó)的碳排放交易體系將在全國(guó)啟動(dòng)，未來(lái)這兩個(gè)制度將如何聯(lián)系，值得期待。

　　總的來(lái)說(shuō)，在監(jiān)管方面，權(quán)力劃分需要明確，企業(yè)信息需要公開(kāi)透明；關(guān)于不同能源技術(shù)選擇還是成本說(shuō)了算。隨著可再生能源的發(fā)展以及電改加速，電力改革和能源革命帶來(lái)的問(wèn)題將會(huì)凸顯。

　　當(dāng)我們討論中美能源市場(chǎng)的差異時(shí)，我們討論的不僅僅是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和主體，落腳點(diǎn)在于推動(dòng)電改的實(shí)際和利益機(jī)制的差異，這是我們思考如何借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)以及借鑒多少的基礎(chǔ)。（【無(wú)所不能 文/艷秋】）