光熱電價(jià)政策文件的三個(gè)信息疑點(diǎn)

　　9月2日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，與9月1日發(fā)布的消息相比，政策文件額外釋放了三個(gè)層面的信息和疑點(diǎn)。

　　需含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱

　　政策明確，核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。但事實(shí)上，在去年國家能源局發(fā)布《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》時(shí)，隨通知一并下發(fā)的《太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》（試行）提出的技術(shù)要求并未要求申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)配置4小時(shí)儲(chǔ)熱，該技術(shù)規(guī)范對(duì)儲(chǔ)熱系統(tǒng)容量的要求為：滿足短期云遮不停機(jī)，且保證汽輪機(jī)額定功率滿發(fā)不少于1小時(shí)（槽式電站）或2小時(shí)（熔鹽塔式電站），同時(shí)對(duì)水工質(zhì)塔式電站是否需儲(chǔ)熱系統(tǒng)也無明確要求。雖然該技術(shù)規(guī)范并非強(qiáng)制性規(guī)范，但示范項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)仍依照該規(guī)范進(jìn)行了申報(bào)。

　　這也導(dǎo)致在去年申報(bào)的總計(jì)109個(gè)示范項(xiàng)目中，除了碟式斯特林+電池儲(chǔ)能的幾個(gè)項(xiàng)目外，另外還有5個(gè)項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)的儲(chǔ)熱時(shí)長低于4小時(shí)，其中包括入圍最終項(xiàng)目名單概率極大的國電投黃河公司德令哈塔式電站（3.7小時(shí)儲(chǔ)熱）以及有一定入圍概率的華電金塔50MW槽式電站（3小時(shí)儲(chǔ)熱），若參照政策文件，則這兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)不在列，但從此前掌握的信息來看又不太正常，國電投黃河公司項(xiàng)目在此前的示范項(xiàng)目評(píng)審中排名靠前，且隸屬于中美可再生能源合作框架項(xiàng)目，入選可能性非常大。當(dāng)然，3.7小時(shí)儲(chǔ)熱與4小時(shí)儲(chǔ)熱的差距較小，也不排除其臨時(shí)微調(diào)方案的可能性。

　　入圍示范項(xiàng)目方可享受電價(jià)

　　9月2日傍晚該政策通知正式下發(fā)后，在CSPPLAZA的幾個(gè)微信群中引起了廣泛討論，其中一個(gè)討論的焦點(diǎn)是：政策文件的第一條款和第二條款的關(guān)系是如何的？第一條顯示：核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。上述電價(jià)僅適用于納入國家能源局2016年組織實(shí)施的太陽能熱發(fā)電示范范圍的項(xiàng)目。但第二條又稱：2018年12月31日以前全部投運(yùn)的太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行上述標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。由此帶來了一個(gè)疑問：是不是即便沒有入圍示范項(xiàng)目，只要在2018年12月31日以前全部投運(yùn)就能享受電價(jià)支持？記者為此征詢了權(quán)威當(dāng)局人士的解釋，稱政策文件的第一條和第二條為“且”的關(guān)系，并非“或”的關(guān)系，第二條僅是對(duì)第一條的進(jìn)一步補(bǔ)充。因此，如果沒有列入示范，還是無法享受此次的電價(jià)支持。

　　未明確特殊地區(qū)是否可單獨(dú)申報(bào)電價(jià)

　　2011年7月國家發(fā)改委下發(fā)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)通知時(shí)明確，2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余?。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。在后續(xù)的多次光伏電價(jià)政策調(diào)整文件中，也將西藏自治區(qū)單獨(dú)列出，稱西藏自治區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)另行制定。截至目前，西藏的光伏電價(jià)執(zhí)行的仍是1.15元的電價(jià)政策。

　　但此次的光熱電價(jià)政策文件并未明確西藏這一特殊地區(qū)是否可以單獨(dú)申報(bào)電價(jià)，即便如此，以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目為例，國家能源局在《關(guān)于二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》中明確其中的光熱發(fā)電項(xiàng)目按示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)，那么其中就存在一種可能，地方項(xiàng)目有可能通過相關(guān)渠道為該地區(qū)的部分光熱發(fā)電項(xiàng)目爭取到示范項(xiàng)目的同等政策待遇。西藏作為一個(gè)特殊地域，為其部分項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)電價(jià)獲得批復(fù)的可能性也較大。