長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染情況分析：“重化工圍江”難題如何破解？

　　 作為新時(shí)期國(guó)家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是繼我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最具活力的經(jīng)濟(jì)帶，也是未來(lái)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁”。然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶目前卻面臨嚴(yán)重的“重化工圍江”局面：長(zhǎng)江沿岸分布著 40 余萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等大型石油化工基地。2007 年以來(lái)，長(zhǎng)江流域廢污水排放量突破 300 億噸，相當(dāng)于每年有一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已接近上限。基于此，必須果斷采取措施，破解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶日益嚴(yán)峻的“重化工圍江”難題。

　　一、“重化工圍江”導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

　?。ㄒ唬┕I(yè)廢水隨意排放，長(zhǎng)江水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶分布著眾多重化工園區(qū)和企業(yè)，大量的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入長(zhǎng)江，導(dǎo)致長(zhǎng)江水污染情況日趨嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前長(zhǎng)江已形成近 600 公里的岸邊污染帶，有毒污染物 300 余種。長(zhǎng)江干流中約 60%的水體都受到不同程度的污染，多種重金屬如鉻、汞、鎘等嚴(yán)重超標(biāo)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的河水、湖水中藍(lán)藻、綠藻等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。在工業(yè)和人口都比較密集的長(zhǎng)江中下游的上千公里河段，沿岸水質(zhì)基本都在三類和四類之間。目前長(zhǎng)江江蘇段水質(zhì)已降為三類，沿江 8 個(gè)城市污水排放量約占江蘇全省總量的 80%，沿江的 103 條支流約有排污口 130 個(gè)。

　?。ǘ┕I(yè)廢氣大量排放，導(dǎo)致大氣污染不斷加劇

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聚集了大量重化工企業(yè)，以鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫和蘇州江段為例，在不足 200 公里的江段內(nèi)，化工企業(yè)多達(dá) 100 余家。這些高污染的化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放大量工業(yè)廢氣，如 CO2、SO2、NOx、煙塵，以及生產(chǎn)性粉塵等。1999-2014 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)廢氣排放量呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，2014 年工業(yè)廢氣排放量達(dá)到 251432 億立方米，其中，NOx、SO2、煙粉塵等大氣污染物排放量分別為 666、679 和 480 萬(wàn)噸，在全國(guó)相應(yīng)污染物排放中占比分別達(dá)到 32%、34%和 28%，大氣污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)三角和成都平原地區(qū)已成為我國(guó)霾天數(shù)最高的地區(qū)之一。

　?。ㄈ┕I(yè)固體廢棄物大量產(chǎn)生，加劇了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境污染程度

　　長(zhǎng)期以來(lái)，密集分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)十萬(wàn)家重化工企業(yè)還產(chǎn)生了大量的固體廢棄物，這些固體廢棄物常年堆積在長(zhǎng)江沿岸。未經(jīng)處理的固體廢棄物會(huì)隨天然降水或地表徑流進(jìn)入河流、湖泊，其中的有害物質(zhì)會(huì)嚴(yán)重污染水體。同時(shí)，固體廢棄物中的干物質(zhì)或輕質(zhì)隨風(fēng)飄散，會(huì)對(duì)空氣造成大面積污染。1999 年以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2012 年有小幅下降，之后又繼續(xù)保持上升態(tài)勢(shì)。2014 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量約為 94342 萬(wàn)噸，與 1999 年相比，增長(zhǎng)了近 6.6 億噸。同年，地處長(zhǎng)江上游的云南省工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量位居長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 11 個(gè)省市之首，達(dá)到 14481 萬(wàn)噸；四川省次之，達(dá)到 14246 萬(wàn)噸。

　?。ㄋ模┲鼗て髽I(yè)密集分布，導(dǎo)致重大環(huán)境事件頻發(fā)

　　重化工企業(yè)的密集分布，不僅嚴(yán)重破壞了河湖濕地的生態(tài)，對(duì)長(zhǎng)江岸線的不合理占用，還導(dǎo)致重大環(huán)境突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著所在地及其下游地區(qū)的供水安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件的集中發(fā)生地區(qū)，2010-2014 年，11 省市突發(fā)環(huán)境事件分別占到全國(guó)的 17%、63%、68%、64%和 54%，其中，上海市和江蘇省占比最高（2014 年兩省市占到全國(guó)的 38%）。并且，近年來(lái)較大和重大環(huán)境事件也大多發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)， 2014 年全國(guó) 3起重大環(huán)境污染事件中，有 2 起發(fā)生在湖北??；16 起較大環(huán)境事件，有 10 起發(fā)生在長(zhǎng)江沿岸11 省市。

　　二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“重化工圍江”的形成原因

　?。ㄒ唬┡で恼?jī)觀，導(dǎo)致沿江各地大力發(fā)展重化工業(yè)

　　目前，在長(zhǎng)江沿岸各地，唯 GDP 至上的政績(jī)考核觀仍大行其道。化工行業(yè)產(chǎn)值高、稅收多，且產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是各地財(cái)政收入的重要來(lái)源，一直以來(lái)都是各地爭(zhēng)搶的“香餑餑”?；ば袠I(yè)現(xiàn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年，我國(guó)石油化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 13.14 萬(wàn)億元人民幣，位居世界第二；利潤(rùn)總額6484.9 億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)總額的 10.2%；上繳稅金 1.03 萬(wàn)億元，占全國(guó)規(guī)模工業(yè)稅金總額的 20.7%。因此，沿江各地方政府在招商引資過(guò)程中，不惜將大量高污染、高消耗的重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至本地區(qū)加以扶持發(fā)展。在一些沿江地區(qū)，即使污染事件頻發(fā)，政府仍會(huì)考慮污染企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，采取睜一眼閉一眼的態(tài)度，僅僅對(duì)其進(jìn)行象征性的懲罰，實(shí)際是縱容了這些污染企業(yè)在當(dāng)?shù)責(zé)o序發(fā)展。