垃圾焚燒廠BOT索取億元現(xiàn)金保證金背后：資本偏弱者遭拒之門外？

　　 垃圾焚燒項(xiàng)目頻繁曝出低價(jià)競標(biāo)后，很多關(guān)于垃圾焚燒如何發(fā)展的話題在市場內(nèi)討論的越來越熱。而低價(jià)競標(biāo)只不過是垃圾焚燒市場問題的冰山一角。

　　近日，從云南省鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局獲悉，云南省鎮(zhèn)雄縣發(fā)布招商建設(shè)千噸級(jí)垃圾焚燒發(fā)電廠的公告，公告中明確規(guī)定，有意向參與本項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)需在報(bào)名截止日后5個(gè)工作日內(nèi)向鎮(zhèn)雄縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局繳納人民幣1億元作為本項(xiàng)目建設(shè)履約保證金，逾期未繳納履約保證金的企業(yè)視為自行放棄本次項(xiàng)目的洽談。未達(dá)成合作協(xié)議的單位，履約金將在七個(gè)工作日內(nèi)退還。 達(dá)成最終合作的單位，該履約金將作為本項(xiàng)目建設(shè)資金并在項(xiàng)目建設(shè)期間分階段進(jìn)行返還，用于該項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　5天繳納1億元的建設(shè)履約保證金，而且要求現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬，連銀行賬戶也是明晃晃地列出來了（見下圖），著實(shí)讓很多人大跌眼鏡。很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表達(dá)了自己的看法，并表示，這類條件簡直聞所未聞。

　　高達(dá)億元的履約金，勢必將資本偏弱者拒之門外

　　在眾多評(píng)論中，也有人認(rèn)為，這個(gè)公告有些蹊蹺，對(duì)于任何企業(yè)來講，動(dòng)用一億資金都不是小事。談不成立馬退款還好，而根據(jù)公告里的保證金退還條款，談成了錢還要壓在政府手里，這就讓人很頭疼了。

　　E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，近期PPP2.0版項(xiàng)目中已經(jīng)開始出現(xiàn)業(yè)主索取與項(xiàng)目實(shí)際需求不相應(yīng)的過高額度保證金，或者過高的資本金的情況，這種做法的結(jié)果是將具備足夠融資能力的專業(yè)性社會(huì)資本排除在外，或者逼其為某些資本極其雄厚的大佬當(dāng)“丫鬟”。但云南鎮(zhèn)雄案例，屬于簡單的PPP1.0版，規(guī)模遠(yuǎn)小于PPP2.0版某些打捆項(xiàng)目，在特許經(jīng)營BOT模式成熟運(yùn)作十多年的情況下，竟然索取如此高額的保證金。

　　薛濤強(qiáng)調(diào)，常規(guī)上以保函方式作為擔(dān)保金較為常見和科學(xué)，而如該案例這般，索要一億元現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的情況還極其罕見，甚至還要求短短幾日到賬，其后面之惡，恐怕不僅是前述的排擠了大部分社會(huì)資本，甚至讓人懷疑其對(duì)社會(huì)資本的招標(biāo)采購程序背后的真實(shí)目的——難道是“定制款皇帝的新裝”？

　　陽光律師事務(wù)所合伙人陳國強(qiáng)表示，“云南鎮(zhèn)雄的這份公告，等于設(shè)置了不平等條件，直接影響了市場的公平競爭。5天繳納1億元的履約金，會(huì)將很多潛在的競爭者拒之門外。”