“精簡版”投資審批改革即將出臺

在我國不斷簡政放權(quán)、減少審批程序和手續(xù)的背景下，昨日，國家發(fā)改委投資司副司長羅國三透露，我國正在抓緊研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，爭取9月底以前上報國務(wù)院，此外，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》也已上報國務(wù)院。有業(yè)內(nèi)人士指出，這兩個方案相輔相成，展現(xiàn)了政府簡政放權(quán)的決心。

昨日，國務(wù)院常務(wù)會議上也確定要推出促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，提出要豐富創(chuàng)投主體，支持有需求的國企參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金，以此來帶動中小企業(yè)發(fā)展。此外，還將放寬準入，鼓勵外資擴大創(chuàng)投規(guī)模。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長陳及在接受北京商報記者采訪時表示，在經(jīng)濟下行的壓力下，激發(fā)民營企業(yè)的投資積極性顯得尤為重要，此前，有民營企業(yè)只是為了辦證照，就要跑多個部門，花費很多時間和精力。繁瑣的審批申報流程，也讓后來者頗為頭疼，甚至有人打了退堂鼓。在此背景下出臺的改革方案，將有助于進一步提高簡政放權(quán)的協(xié)同性和聯(lián)動性，使各部門之間的協(xié)調(diào)配合更加有法理可依。

與之相輔相成的是，《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》也已經(jīng)上報國務(wù)院。據(jù)羅國三透露，在今年新制定的核準目錄中，國家發(fā)改委核準事項保留還有10項，其中跨境的和跨省的項目有6項，涉外的項目2項，即外商投資和境外投資，另外還有2項暫時保留的：一個是煤礦，一個是純電動乘用車。

實際上，我國已經(jīng)在2013年、2014年連續(xù)兩年修改了《政府核準的投資項目目錄》，累計減少76%的中央層面核準項目。國家發(fā)改委表示，按照目前的方案初步測算，需要報中央層面核準的項目數(shù)量還將進一步減少50%以上，這意味著，中央政府層面核準項目的數(shù)量削減比例可以達到原總量的90%以上。

“政府之所以頻繁修訂核準目錄，最重要的原因就在于盡可能地放開手腳，讓市場做決定，這即是簡政放權(quán)思想的延續(xù)，也是具體化的措施之一，”陳及表示。“另外，我國近年來已經(jīng)陸續(xù)下放了上百項審批權(quán)，權(quán)力歸屬變化較大，修訂核準目錄也是為了跟上實際的市場情況。”

對于核準目錄的范圍，陳及分析稱，今年仍在目錄中的10個領(lǐng)域，可能大多涉及國家安全、金融安全，為了保障社會穩(wěn)定而暫時不便放開審批。他舉例稱，鐵路是國家經(jīng)濟的大動脈，不僅可以運輸物資，而且連接不同省份、國家，具備重要的政治和軍事意義，而核電廠則具有一定風(fēng)險性，建設(shè)審批需要慎之又慎，因此不會在短期內(nèi)放開。

不過，對于煤炭、鋼鐵行業(yè)，陳及則建議可以適時放開，“這些確實屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，但也存在發(fā)展冷熱不均，低端鋼材過剩、高端鋼材欠缺的情況，如果能夠放開市場，低端的鋼材不賺錢，資本就很有可能投向高端鋼材，也有利于行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級”。