售電市場改革節(jié)節(jié)推進當口 增量配網(wǎng)放開也終迎加速

在售電市場改革節(jié)節(jié)推進當口，作為新電改一大亮點的增量配網(wǎng)放開也終迎加速。發(fā)改委于近日特急文件力推增量配電業(yè)務試點，有業(yè)內(nèi)人士稱，“此次政策力度之大，超越預期。”

近日，電力行業(yè)內(nèi)傳出發(fā)改委下發(fā)特急通知，擬在全國批復100個左右增量配電業(yè)務試點的消息。記者從發(fā)改委相關(guān)人士處得到證實。該通知稱，鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網(wǎng)。

華北電力大學能源與電力經(jīng)濟研究中心主任曾鳴表示，增量配網(wǎng)改革推進符合新電改9號文精神，同時也是國企改革的一部分，將逐步引入多元化投資。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，此次發(fā)改委提出新設(shè)增量配網(wǎng)項目，預計將新增千億元左右投資規(guī)模，目前試點對象更集中于非電網(wǎng)公司運營的配電網(wǎng)絡(luò)。

14省輸配電價改革提前啟動

據(jù)發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務試點項目的通知》（下稱《通知》）顯示，擬在全國批復100個左右增量配電業(yè)務試點，鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網(wǎng)。發(fā)改委還要求各地發(fā)改委、能源局在9月2日前上報3~5個增量配電業(yè)務試點項目，同時附項目投資主體、投資規(guī)模、輸配電價核定情況。

備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是增量配電網(wǎng)界定，但上述《通知》并未明確定義。目前僅有部分地方標準，山西提出增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：為國網(wǎng)山西省電力公司、山西晉能國際能源集團以外的存量配電資產(chǎn)及納入全省規(guī)劃的新增110kV及以下配電網(wǎng)；貴州則將新成立的貴安新區(qū)直管區(qū)470平方公里范圍內(nèi)配電業(yè)務劃定為增量。

有業(yè)內(nèi)專家向記者提出，以“特急文件”形式發(fā)文，本身就代表了決策層的重視。曾鳴表示，新電改9號文明確要求增量配電放開，此次發(fā)通知更多是為了加速配電改革，不一定有特殊含義。他同時認為，此次在全國批復100個左右試點屬于比較正常的局面，“每個省3、4個左右，數(shù)量差不多。”

據(jù)發(fā)改委官網(wǎng)，8月31日，其在京召開加快推進輸配電價改革工作座談會，將原定2017年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革提前到今年9月份啟動，基本實現(xiàn)省級電網(wǎng)的全覆蓋。“輸配電價改革是增量配電改革前提，均利好配網(wǎng)改革。”上述專家道。

地方政府也對增量配網(wǎng)改革頗具期待。曾鳴介紹，地方政府考慮到經(jīng)濟發(fā)展需要和未來電力壟斷被打破后對經(jīng)濟的拉動作用，希望也能參與地方配電網(wǎng)的建設(shè)與運營，最終達到降低能源成本的目的。

上述專家也指出，部分地方希望增量配電網(wǎng)放開，由此可以建設(shè)自己的專屬線路、自備電廠，盤活區(qū)域電網(wǎng)，達到降低用電成本的目的。

記者了解到，重慶就在今年6月發(fā)文，“在符合全市電網(wǎng)規(guī)劃的前提下，區(qū)縣（自治縣）人民政府可選擇新增配網(wǎng)投資建設(shè)主體。”

目前配網(wǎng)盈利模式仍單一

據(jù)業(yè)內(nèi)依據(jù)區(qū)域配網(wǎng)一般建設(shè)成本測算，此次發(fā)改委提出新設(shè)100個增量配網(wǎng)項目，預計將新增千億元左右規(guī)模投資。

曾鳴則表示，在新形勢下，區(qū)域配網(wǎng)將建設(shè)成能源互聯(lián)網(wǎng)的示范工程，將有清潔能源分布式消納、多能互補、提供綜合能源解決方案等多重功能。按照曾鳴的設(shè)想，區(qū)域配網(wǎng)建設(shè)成本將大大提高，由此撬動的新增投資規(guī)模將遠超千億元。

據(jù)國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020年)》顯示，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。

但上述專家也向記者坦承，由于新增配網(wǎng)建設(shè)耗時較長，目前更多關(guān)注點在于電改試點區(qū)域新增用電負荷帶來的變電站擴容、線路改造，適用于新增工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的配電網(wǎng)。

“更大的意義在于非電網(wǎng)公司運營的配電運營商能夠進入售電市場，通過接收和改造客戶配電網(wǎng)絡(luò)，依靠配網(wǎng)重資產(chǎn)運營維護增強用戶粘性，成為具有優(yōu)勢的輸配電商。”上述專家說。

對于配電運營商的盈利模式，曾鳴認為，目前還和主網(wǎng)類似，以收取過網(wǎng)費為主，但同時也要承擔保底服務的義務；關(guān)于其遠期盈利模式，在上述專家看來，就是配售電一體的模式，“收取配網(wǎng)費、代理售電、提供能效管理等增值服務作為主要盈利點。”

鑒于9月2日為各省上報增量配電業(yè)務試點項目截止期，記者曾就推進狀況咨詢發(fā)改委相關(guān)人士，但并未得到明確回復。