氣候資金缺口大，怎么來(lái)？ 推動(dòng)綠色金融

綠色金融被納入G20杭州峰會(huì)議題，成為本次G20峰會(huì)的一大亮點(diǎn)。峰會(huì)將審議《綠色金融綜合報(bào)告》，首次在如此高規(guī)格的會(huì)議中集中討論，綠色金融注定將成全球關(guān)注的熱點(diǎn)。

2015年底，中國(guó)向G20提出了把綠色金融納入G20議題的建議，隨后被在三亞舉行的G20財(cái)政和央行副手會(huì)議采納。

中國(guó)為綠色金融的推進(jìn)做了長(zhǎng)期的努力，如今，幾乎在全球范圍內(nèi)綠色金融都成為熱門(mén)話題。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，隨著環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源緊缺、氣候變化等危機(jī)日益緊迫，全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、推進(jìn)環(huán)境友好與資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展，日益成為全人類(lèi)的共識(shí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳慶告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，綠色發(fā)展是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，而綠色金融是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的工具。

綠色發(fā)展打下“中國(guó)印記”

在中國(guó)的倡議下，G20杭州峰會(huì)將討論綠色金融與氣候資金等問(wèn)題。而早在2016年2月，在上海召開(kāi)的第一次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上就成立了綠色金融研究小組，旨在識(shí)別綠色金融發(fā)展面臨的機(jī)制和市場(chǎng)障礙，研究如何提高金融體系動(dòng)員私人資本進(jìn)行綠色投資的能力。

魯政委在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)說(shuō)，尤其是在全球陷入金融危機(jī)、增長(zhǎng)動(dòng)力不足的環(huán)境下，各國(guó)在努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，都不約而同地著力于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，寄望于以環(huán)境友好、資源節(jié)約為特征的綠色經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的、持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力。

根據(jù)國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)和能源使用碳排放雙下降，帶動(dòng)全球能源部門(mén)碳排放自1998年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。中國(guó)在全球氣候治理中已經(jīng)一躍成為領(lǐng)導(dǎo)者之一。而在生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)都在快速成長(zhǎng)——我國(guó)正在引領(lǐng)全球綠色發(fā)展的新格局。

魯政委指出，相比起以自愿為基礎(chǔ)，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)平臺(tái)，G20平臺(tái)更具有執(zhí)行能力、協(xié)同能力以及推動(dòng)能力，將綠色金融放在G20的平臺(tái)上探討，將會(huì)推動(dòng)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的逐步落實(shí)?，F(xiàn)在綠色金融國(guó)際合作面臨的最大問(wèn)題就是資金、技術(shù)需求和供給不平衡：發(fā)達(dá)國(guó)家掌握資金和先進(jìn)技術(shù)，而環(huán)境相對(duì)較好；而發(fā)展中國(guó)家缺乏資金和技術(shù)，但是環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重。如何讓發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)惠及發(fā)展中國(guó)家，綠色金融的國(guó)際合作需要解決這個(gè)難題。

在魯政委看來(lái)，綠色金融，是將環(huán)境影響的潛在的回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和成本作為重要的因素，納入投資決策中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新性的金融模式。與傳統(tǒng)金融的區(qū)別，在于其關(guān)注環(huán)境和社會(huì)效益，努力將具有“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)的環(huán)境成本或收益“內(nèi)部化”，追求金融活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)環(huán)保不僅僅只是成本，其實(shí)也同時(shí)為經(jīng)濟(jì)打開(kāi)了盈利之門(mén)，包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，擁有很廣闊的市場(chǎng)前景，為綠色金融的發(fā)展奠定商業(yè)基礎(chǔ)。

綠色金融助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

央行副行長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色專(zhuān)業(yè)委員會(huì)顧問(wèn)陳雨露明確指出，綠色金融是一項(xiàng)市場(chǎng)化安排。他表示，金融發(fā)揮著籌措資本、配置資源、管理風(fēng)險(xiǎn)、提供信息、解決激勵(lì)問(wèn)題等核心的功能。在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面也發(fā)揮著重要的功能。前不久頒布的“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，要建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金，為我國(guó)綠色金融的發(fā)展指明了發(fā)展方向。

陳雨露也認(rèn)為，綠色金融推進(jìn)既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，也要發(fā)揮政府的作用，特別是“發(fā)揮好地方政府在推動(dòng)綠色金融過(guò)程中不可缺少的重要作用”。

雖然綠色金融在中國(guó)剛剛起步，但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，自己很看好綠色金融的發(fā)展。因?yàn)樗m應(yīng)了當(dāng)前全球以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，金融和綠色結(jié)合得并不夠好。當(dāng)前的國(guó)際合作環(huán)境、政策環(huán)境非常好，在全球共同實(shí)施金融治理等的環(huán)境下，下一步就是金融系統(tǒng)如何推進(jìn)的事情了。我們的金融機(jī)構(gòu)要更加深刻地意識(shí)到綠色金融的必然趨勢(shì)，金融機(jī)構(gòu)的參與度要更深，而且我們的創(chuàng)新能力要提高，才能切實(shí)發(fā)揮好目前的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將綠色金融做得更好。當(dāng)然政府的激勵(lì)、公民的意識(shí)、能力建設(shè)的推進(jìn)也特別重要。

近幾年，我國(guó)綠色金融產(chǎn)品體系不斷發(fā)展，目前主要包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、碳金融，以及以此為基礎(chǔ)形成的多種衍生產(chǎn)品和服務(wù)。

按照中國(guó)綠色金融的推進(jìn)力度，魯政委預(yù)計(jì)中國(guó)將成為全球最大碳排放市場(chǎng)。

吳慶則指出，人類(lèi)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就需要減少碳排放，目前來(lái)看，優(yōu)選就是運(yùn)用市場(chǎng)化的工具來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們需要碳市場(chǎng)。

十年前開(kāi)始,中國(guó)就出臺(tái)綠色金融三大政策

G20峰會(huì)即將在杭州召開(kāi)，綠色金融是其中重要議題。

中國(guó)綠色金融迅速發(fā)展以及中國(guó)對(duì)綠色金融國(guó)際合作的積極推動(dòng)，也讓自己在該領(lǐng)域的國(guó)際影響力不斷提升。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，一直以來(lái)，全球?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化，致力于減排并向綠色低碳領(lǐng)域投資，但是綠色金融如今成為一個(gè)亮點(diǎn)，契機(jī)就是G20峰會(huì)，去年底中國(guó)向G20提出把綠色金融納入G20議題并被采納。

綠色投資年需幾萬(wàn)億美元

2015年召開(kāi)的巴黎氣候變化大會(huì)，給全球傳遞了一個(gè)非常清晰的信號(hào)，即必須向綠色、低碳、清潔的方向轉(zhuǎn)變。

但客觀地說(shuō)，這并不是一個(gè)最新的議題。一直以來(lái)，全球?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化，致力于減排并向綠色低碳領(lǐng)域投資，為何綠色金融如今成為一個(gè)亮點(diǎn)？

王遙認(rèn)為，契機(jī)就是G20峰會(huì)。G20峰會(huì)的影響力以及在全世界推廣綠色金融的舉措和活動(dòng)，大大推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，并進(jìn)一步助推巴黎氣候協(xié)定的推進(jìn)，有助于全球走向更加綠色、低碳。

不僅中國(guó)，全球許多國(guó)家都面臨氣候變化和環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)，其中最關(guān)鍵的就是引導(dǎo)資金流向綠色、低碳領(lǐng)域。

包括中國(guó)在內(nèi)的全球金融監(jiān)管層近年開(kāi)始著力系統(tǒng)地推進(jìn)綠色金融。比如，中國(guó)從2006年開(kāi)始有三大綠色金融政策，涉及綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等。而就在兩天前的8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中國(guó)將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。顯然，綠色金融在中國(guó)已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略。

央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿分析指出，和中國(guó)一樣，全球許多國(guó)家都需要大規(guī)模的綠色投資，以應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)和氣候挑戰(zhàn)。關(guān)于綠色或可持續(xù)投資的需求，國(guó)際上很多機(jī)構(gòu)都做了不同測(cè)算。雖然口徑和角度不盡相同，但是基本共識(shí)已經(jīng)達(dá)成，即全球每年需要幾萬(wàn)億美元的綠色投資。

資金投向兼顧約束和激勵(lì)

低碳綠色是由環(huán)保部門(mén)來(lái)主管，為何如此強(qiáng)調(diào)金融在其中的作用？王遙指出，環(huán)保部門(mén)也一直在不遺余力地推動(dòng)，但如果金融領(lǐng)域不行動(dòng)，資金依然流向高污染、高排放的領(lǐng)域。如果不改變資金配置方向，我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的，綠色發(fā)展就是空談。因?yàn)榻鹑谧鳛楹诵模鼭B透到經(jīng)濟(jì)的方方面面。

目前，多數(shù)投資確實(shí)更多考慮的是財(cái)務(wù)收益，而綠色效益考慮較少。但金融不是慈善機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)金融性資金投向綠色、低碳領(lǐng)域，需解決的依舊是其投資收益和投資風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，也就是說(shuō)，如果投向污染性項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)較大損失，而投向清潔項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)降低，投資收益較高，金融主體自然會(huì)改變其投資行為。

在王遙看來(lái)，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是有些不可持續(xù)的，我們需要轉(zhuǎn)型，資金需要投向綠色低碳領(lǐng)域，這是一個(gè)方向。怎么去引導(dǎo)呢，除了約束，還需要激勵(lì)。尤其是政府的財(cái)政稅收支持、增信擔(dān)保措施等，以及業(yè)務(wù)行政管理上的獎(jiǎng)勵(lì)措施等，應(yīng)更好地發(fā)揮公共資本的撬動(dòng)作用，降低綠色項(xiàng)目的融資成本，改善其收益性和流動(dòng)性。

馬駿認(rèn)為，過(guò)去幾十年，各個(gè)國(guó)家用了很多辦法來(lái)應(yīng)對(duì)外部性的問(wèn)題。比如直接給項(xiàng)目補(bǔ)貼等財(cái)政手段，或使用監(jiān)管手段限制污染項(xiàng)目，倒逼金融機(jī)構(gòu)把更多資源投入到綠色產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)把綠色金融作為G20峰會(huì)的重要議題，明年德國(guó)也將其作為重要議題。G20對(duì)該議題的關(guān)注，相當(dāng)程度上代表了全球?qū)Υ说年P(guān)注。

王遙表示，在全球?qū)用嫔?，接下?lái)會(huì)創(chuàng)新更多的金融工具，信貸、證券、保險(xiǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，更加有助于將全球的社會(huì)資金引導(dǎo)到環(huán)保節(jié)能、清潔能源、交通、綠色建筑等綠色產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，更好地推動(dòng)綠色金融發(fā)展。

在G20峰會(huì)的推動(dòng)下，金融監(jiān)管如果能夠產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，綠色金融的影響力就會(huì)非常具有想象空間。

病癥

環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源緊缺、氣候變化等危機(jī)日益緊迫，全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、推進(jìn)環(huán)境友好與資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展，日益成為全人類(lèi)的共識(shí)。

藥方

將綠色金融放在G20的平臺(tái)上探討，將會(huì)推動(dòng)《巴黎協(xié)議》目標(biāo)的逐步落實(shí)。“十三五”規(guī)劃綱要也明確提出，要建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金，為我國(guó)綠色金融的發(fā)展指明了發(fā)展方向。同時(shí)，綠色金融推進(jìn)既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，也要發(fā)揮政府的作用。