2017年，我們能吸上“新鮮”空氣嗎

國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被稱為“史上最嚴(yán)”的大氣污染治理計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)。“大氣十條”共提出了10條35項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，并 明確要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃 度分別下降25%、20%、15%;其中，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

如今，2016年已經(jīng)過(guò)半，我國(guó)空氣質(zhì)量改善效果究竟如何?2017年的終期目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)?8月22日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心在北京發(fā)布了《大氣中國(guó)2016：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》報(bào)告，這個(gè)國(guó)內(nèi)首份覆蓋161個(gè)城市大氣污染治理措施的報(bào)告指出，8城市未完成其設(shè)定的2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，建議進(jìn)一步提高各地環(huán)保部門大氣污染科學(xué)治理能力，以確保2017年目標(biāo)達(dá)成。

效果

空氣質(zhì)量整體改善，但超標(biāo)情況仍普遍

這份《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施進(jìn)展報(bào)告顯示，“空氣質(zhì)量整體有所改善，但超標(biāo)情況仍然普遍”。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年，六項(xiàng)污染物中，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為55微克/立方米、93微克/立方米、25微克/立方米、39微克/立方米，與2014年相比總體呈繼續(xù)下降趨勢(shì)，降幅分別為14.1%、11.4%、21.9%、7.1%;一氧化碳濃度平均為2.1毫克/立方米，與2014年持平;二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

但是，PM2.5仍舊是大部分城市面臨的首要大氣污染問(wèn)題。74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度仍在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米的1.5倍以上;臭氧濃度平均為150微克/立方米，上升了3.4%，臭氧達(dá)標(biāo)城市的比例下降了5.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)161個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)平均達(dá)99天，其中74個(gè)重點(diǎn)城市平均超標(biāo)天數(shù)為105天。京津冀以及周邊地區(qū)仍然是全國(guó)空氣超標(biāo)最嚴(yán)重、重污染發(fā)生頻率最高地區(qū)，這包括山西、山東、內(nèi)蒙古、河南等省區(qū)的城市。161個(gè)城市中超標(biāo)天數(shù)最多的前20個(gè)城市全部集中于該區(qū)域，去年該區(qū)域內(nèi)70個(gè)地級(jí)及以上城市共發(fā)布重污染天氣預(yù)警154次。

問(wèn)題

部分城市PM2.5濃度呈現(xiàn)大幅反彈

“對(duì)比可獲得數(shù)據(jù)的近一百個(gè)城市設(shè)定的2015年P(guān)M2.5或PM10目標(biāo)濃度與實(shí)際濃度，我們發(fā)現(xiàn)有90%城市達(dá)成了目標(biāo)。但值得關(guān)注的是，河南、遼寧一些城市不僅沒有完成目標(biāo)，甚至還出現(xiàn)了明顯惡化。”付璐說(shuō)。

報(bào)告顯示，未完成2015年P(guān)M2.5或PM10改善目標(biāo)的城市包括鄭州、三門峽、焦作、棗莊、日照、營(yíng)口、長(zhǎng)春、廊坊。其中鄭州、焦作不僅沒有完成2015年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，PM2.5年均濃度相比2014年反而升高9%，而營(yíng)口更是出現(xiàn)高達(dá)23%的大幅反彈。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌教授分析說(shuō)，我國(guó)PM2.5平均濃度標(biāo)準(zhǔn)是與世界衛(wèi)生組織提出的“最低一檔”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，即使做到了PM2.5平均濃度35微克/立方米，按照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)體系還會(huì)有更高要求，“我們面臨的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的”。

重點(diǎn)地區(qū)臭氧污染加劇

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐說(shuō)：“2015年全國(guó)城市整體保持了空氣質(zhì)量改善的趨勢(shì)，但中國(guó)空氣污染狀況仍不容樂觀，PM2.5問(wèn)題還沒有解決，臭氧問(wèn)題開始顯現(xiàn)。”

“就臭氧來(lái)看，它的標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)是一致的。‘大氣十條’要求污染物協(xié)同共治，氮氧化物跟揮發(fā)性有機(jī)污染物必須協(xié)同共治，才能使地面上的努力體現(xiàn)出空中的臭氧濃度變化。”賀克斌說(shuō)，但目前我國(guó)氮氧化物排放量減得快，揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排放量減得相對(duì)慢，甚至部分城市由于科學(xué)基礎(chǔ)差，自己都弄不清楚采取一些措施后，VOCs究竟是在凈增還是凈減?

“城市做了很多減排VOCs的工作，但起到的作用只是減緩了VOCs上升幅度，但它還在上升。VOCs和氮氧化物這兩個(gè)污染物只有協(xié)同減排，大氣中臭氧濃度才會(huì)下降。全國(guó)做了很多這樣的初步分析，發(fā)現(xiàn)氮氧化物和VOCs在不同地域減排比例關(guān)系應(yīng)在1.5和3間，才會(huì)使臭氧不升或下降。”賀克斌說(shuō)，具體比例不同區(qū)域不一樣，目前該減排規(guī)律正在做研究。

建議

京津冀采取超常規(guī)措施“治霾”

賀克斌說(shuō)，通過(guò)“大氣十條”的實(shí)施，我國(guó)空氣質(zhì)量改善已取得了一定成效，他對(duì)實(shí)現(xiàn)2017年減排目標(biāo)是樂觀的。他解釋道，2017年減排目標(biāo)規(guī)定的是省份。比如說(shuō)京津冀PM2.5濃度下降25%，即河北省11個(gè)城市平均下降25%;天津、北京作為直轄市，也各下降25%。當(dāng)前河北減排力度很大，“再加上張家口，秦皇島等城市PM2.5濃度低，11個(gè)城市算平均數(shù)是能實(shí)現(xiàn)2017年減排目標(biāo)的，各城市的減排目標(biāo)是二次分配的任務(wù)。”

“大氣十條”還規(guī)定，2017年北京PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。賀克斌認(rèn)為，北京去年底PM2.5濃度是80.6微克/立方米。“如果按照現(xiàn)在的節(jié)奏走下去，北京2017年達(dá)到60微克/立方米是肯定不行的，因此要采取超常規(guī)措施，國(guó)家也已經(jīng)布局了。”

超常規(guī)措施包括抓散煤供暖、紅色預(yù)警的重污染應(yīng)急，以及在北京大氣污染輸送路徑上的高架源控制。“整個(gè)河北天津都有相應(yīng)動(dòng)作，靠近北京的廊坊、保定也有非常具體的、與北京相匹配的污染控制措施。”

建立科學(xué)決策支持體系

“我們把困難估計(jì)足，把預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)措施做到位，我覺得到明年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還是有信心的。”賀克斌強(qiáng)調(diào)，在“大氣十條”沖刺的最后兩年和后續(xù)治理中，城市要想取得持續(xù)或者更大的改善幅度，必須依賴科學(xué)決策，精準(zhǔn)治霾。尤其是越到后面，減排難度越大。

只有建立“研判—決策—實(shí)施—評(píng)估—優(yōu)化”的科學(xué)決策支持體系，才能做到“地面排放量有變化，天上濃度對(duì)得上賬”。

報(bào)告指出，去年空氣質(zhì)量改善不理想的城市集中在河南、東北和山東等地，這些區(qū)域在大氣污染防治相關(guān)經(jīng)驗(yàn)積累和基礎(chǔ)能力方面較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相對(duì)薄弱。報(bào)告建議，中央政府除對(duì)城市施加壓力外，還應(yīng)對(duì)之提供全面系統(tǒng)的能力建設(shè)，提高地方環(huán)保部門在大氣污染治理方面科學(xué)決策能力。

進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

在161個(gè)城市落實(shí)“大氣十條”措施方面，報(bào)告總結(jié)了2015年進(jìn)展較大的措施，包括提前完成2017年煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、首次設(shè)立船舶排放控制區(qū)、開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。報(bào)告也指出，目前中國(guó)城市在大氣污染防治的科學(xué)決策、聯(lián)防聯(lián)控、信息公開等方面還存在不足。

“空氣質(zhì)量改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和系統(tǒng)性工作，難以一蹴而就，需要清晰的長(zhǎng)期控制戰(zhàn)略思路。其中很重要的方面，就是需進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋說(shuō)，“應(yīng)遵從減排責(zé)任公平化和發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則，推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對(duì)等、利益共享、區(qū)域統(tǒng)籌的大氣污染區(qū)域防治制度。”

為了達(dá)到“大氣十條”治理目標(biāo)，賀克斌建議，京津冀一體化既要選能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能減排污染物的那些項(xiàng)目。“在京津冀區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有一個(gè)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。”