機(jī)動(dòng)車污染免稅 環(huán)保稅法利好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　 醞釀多時(shí)的環(huán)保稅法終于露出“廬山真面目”。

　　8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議召開，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）首次向公眾公布，并將于9月2日進(jìn)行首次審議。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向全國(guó)人大常委做《草案》說明時(shí)表示，此次立法的總體考慮是按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，突出解決重點(diǎn)問題，建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。

　　全國(guó)人大的一位工作人員分析，目前“費(fèi)改稅”提高了執(zhí)行的強(qiáng)制力，由于目前排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全反映企業(yè)的治污成本，所以對(duì)企業(yè)減排的促進(jìn)作用相對(duì)有限。

　　據(jù)樓繼偉介紹，對(duì)于各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

　　機(jī)動(dòng)車免征環(huán)境保護(hù)稅

　　我國(guó)現(xiàn)行稅制共有18個(gè)稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。

　　但此次立法并未整合這些相關(guān)稅種，而是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

　　2003年國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。

　　樓繼偉表示，排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　根據(jù)《草案》，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為4類：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　在稅額設(shè)計(jì)上，以現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

　　《草案》也兼顧了7個(gè)省市按照國(guó)家規(guī)定調(diào)高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情形，做出特別規(guī)定，省級(jí)政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在前述基準(zhǔn)稅額上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　同時(shí)，《草案》規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)模化養(yǎng)殖不免稅；二是對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；四是對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

　　對(duì)第二種免稅的情形，樓繼偉解釋，“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。”

　　對(duì)第三種免稅的情形，樓繼偉解釋，主要是為了保持政策連續(xù)性，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所免繳排污費(fèi)。

　　此外，《草案》還提出了“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅”的激勵(lì)性政策，以此鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。