重點生態(tài)功能區(qū)將編制產(chǎn)業(yè)準入負面清單

當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期。要按照既定的時間表、路線圖，堅定不移把全面深化改革推向前進。

8月30日，中央全面深化改革領導小組召開第二十七次會議。會議審議通過了《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》、《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》等14份文件。其中，多個文件涉及生態(tài)環(huán)境保護領域。

會議強調(diào)，編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，是此前主體功能區(qū)管理的延伸和發(fā)展，通過負面清單的方式，對于污染行業(yè)的限制將更加細化，體現(xiàn)了生態(tài)保護優(yōu)先的原則。

同時，會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

制造業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)納入負面清單

會議強調(diào)，編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對嚴格管制各類開發(fā)活動、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，意義重大。要按照縣市制定、省級統(tǒng)籌、國家銜接、對外公布的機制，嚴格編制實施程序、規(guī)范要求、技術審核要求，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，形成更具針對性的負面清單。

會議強調(diào)，要強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設主體責任，重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設進展總體情況，考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標，以及生態(tài)文明建設重大目標任務完成情況。

實際上，在去年11月發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中已明確提出，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

為了確保負面清單制定的科學性與合理性，今年3月16日至23日，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司聯(lián)合環(huán)境保護部規(guī)劃財務司，組織環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心等科研機構和部分專家，分兩組赴江西、湖南、廣東、廣西、海南、貴州、云南7省(區(qū))開展實地調(diào)研。

2016年7月22日，由發(fā)改委、環(huán)保部組織，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心起草的《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制指南》（以下簡稱《指南》）正式出臺，提出了因地制宜、銜接協(xié)調(diào)、遵守底線的三個編制原則。

《指南》要求，根據(jù)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等不同類型國家重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的資源要素稟賦、生態(tài)環(huán)境特點，提出差別化的產(chǎn)業(yè)準入負面清單。

《指南》強調(diào)，根據(jù)所處重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)管制要求，結合本行政區(qū)資源要素稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力，篩選納入負面清單的產(chǎn)業(yè)。采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)以及電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和水利管理業(yè)等對生態(tài)環(huán)境具有影響的產(chǎn)業(yè)被納入負面清單。

駱建華認為，過去生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展是“兩張皮”，往往先污染再談保護，將來要生態(tài)保護放在前面。未來生態(tài)保護方面會有更多的措施、手段出臺。

7省市試點環(huán)境損害賠償制度

會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

駱建華稱，生態(tài)環(huán)境損害賠償提了很多年，與環(huán)境司法相配套，在日本等國家環(huán)境執(zhí)法更多是采取環(huán)境司法的手段，通過環(huán)境損害賠償制度建立可以使環(huán)境司法得到更好地落實，這個制度是為環(huán)境司法推廣做鋪墊。

2015年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《方案》），要求通過試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

《方案》劃定了三類要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的行為：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。

《方案》強調(diào)，試點地方省級政府經(jīng)國務院授權后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人，可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

同時，根據(jù)《方案》，經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務人的，賠償義務人應當根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務人無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。

賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理。試點地方根據(jù)磋商或判決要求，結合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復。