新能源車安全隱患亟待重視 普惠性補貼結(jié)束

安全隱患倒逼技術(shù)創(chuàng)新，騙補亂象警醒行業(yè)政策。在電動汽車快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行業(yè)將如何發(fā)展?8月21日，中國電動汽車百人會夏季論壇在河南鄭州舉辦，來自財政部、科技部、工信部、交通部等領(lǐng)導(dǎo)及眾多行業(yè)專家齊聚一堂，圍繞電動汽車安全問題，暢論補貼、準(zhǔn)入、監(jiān)管、創(chuàng)新等多項議題，大家建言獻(xiàn)策，共議新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展之路。

安全隱患亟待重視

近年來，新能源汽車一直保持快速增長勢頭，作為新生事物，基礎(chǔ)薄弱、積累少、創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致安全問題成為行業(yè)關(guān)注的焦點。根據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2009年以來，我國共發(fā)生31起新能源汽車安全事故，其中2015年以來發(fā)生17起，2016年上半年發(fā)生8起。截至2015年底，事故率達(dá)到0.17‰，高出世界平均水平一倍多。

上半年，工信部和能源局分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設(shè)施安全專項檢查，工信部裝備工業(yè)司司長李東介紹：“此次檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等方面存在隱患，有些地方的安全監(jiān)控、管理制度存在一些漏洞，安全隱患正在逐步顯現(xiàn)，整車性能品質(zhì)還沒完全滿足消費者的需求。”

中國工程院秘書長、院士鐘志華表示：“無論是國內(nèi)還是全球，產(chǎn)業(yè)化速度越來越快，電動汽車的安全非常重要。以上事故統(tǒng)計基于一定的標(biāo)準(zhǔn)，實際數(shù)量更多。電動汽車是一個顛覆性的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，前期的積累也比較少，因此，安全問題有多方面的原因。從安全事故的比例來講，電動汽車的安全事故并不一定高于傳統(tǒng)燃油車。盡管如此，仍然必須重視安全問題。”

近一年來，電動汽車安全事故呈現(xiàn)上升趨勢，科技部副部長陰和俊分析認(rèn)為：“一個原因是少部分低水平的新能源汽車產(chǎn)品進(jìn)入市場導(dǎo)致安全事故，也有自身安全防護(hù)性不足、充電和運營監(jiān)控防護(hù)不夠等導(dǎo)致的安全事故。新能源汽車安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到新能源汽車整車安全、動力電池單體及系統(tǒng)安全、充電基礎(chǔ)設(shè)施安全等諸多方面，需要整車與動力電池以及基礎(chǔ)設(shè)施各個方面共同努力，加強系統(tǒng)工程技術(shù)的完善與提升。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1～8月北京、深圳、上海、珠海、南京等地先后發(fā)生了14起純電動或混合動力客車的燃燒事故，在本次夏季論壇召開的前一天，北京的BRT1號線由于線路故障著火，再次引起社會的廣泛關(guān)注。會上，交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)談到，公交企業(yè)要承擔(dān)更多社會責(zé)任，公交車電池易出現(xiàn)熱失控等問題，故障率明顯高于傳統(tǒng)車，因此不能在短期內(nèi)將公交車、出租車完全換為新能源汽車。

優(yōu)勝劣汰，加強行業(yè)監(jiān)管

清華大學(xué)教授歐陽明高在會上強調(diào)：“安全是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)和‘命根子’。”從電動汽車動力系統(tǒng)的特殊性、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動性和市場應(yīng)用的實際經(jīng)驗看，加強電動汽車安全、減少各環(huán)節(jié)存在的隱患已到了刻不容緩的地步。解決安全問題，提升技術(shù)門檻，不僅需要企業(yè)保持市場理性，加強質(zhì)量建設(shè)，重視技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品迭代，還需要加大監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入體系，以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的作用。

目前，我國在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域?qū)τ谡噺S的監(jiān)管，相對來說比較健全，在新能源汽車領(lǐng)域雖然監(jiān)管的條目眾多，但在執(zhí)行過程中仍然不夠具體、充分。李東介紹，工信部未來將與財政部、科技部積極配合，在電動汽車準(zhǔn)入、生產(chǎn)銷售和使用三大環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。

李東說：“在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，一是要建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。工信部日前已經(jīng)組織制定了電動汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，電動客車安全條件即將發(fā)布，電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件也將出臺，動力電池的編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)正在編制、修訂;二是要提高準(zhǔn)入門檻，我們已經(jīng)組織修訂了新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則，擬大幅提高企業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)條件要求，提高性能和安全要求。”

李東接著說：“在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，一是要督促企業(yè)做好生產(chǎn)一致性的監(jiān)督，確保生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品符合強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并與公告的樣品性能指標(biāo)達(dá)到一致;二是要加強市場監(jiān)管，建立整車動力電池市場的抽樣檢驗制度，對存在嚴(yán)重隱患、故意造假的行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。”

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲談到：“目前對新能源汽車行業(yè)的監(jiān)管比較薄弱，監(jiān)管手段相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化特點形成鮮明反差。有必要加快建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設(shè)施的運營情況，對車輛上牌、運行、補貼申報的環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。以后再作假也不是太容易的事情了。”

對電動汽車尤其是電動客車來說，事故預(yù)警非常重要，與乘用車具有嚴(yán)格的風(fēng)險管控措施不同，電動客車車身和電池的制造過程是分離的，各自為戰(zhàn)。在部分地區(qū)，電動汽車的監(jiān)控系統(tǒng)并沒有真正起到作用，據(jù)記者了解，不少地方的監(jiān)控系統(tǒng)更多的是作為數(shù)據(jù)采集工具，而不是對系統(tǒng)安全進(jìn)行檢查和報錯，失去了本身應(yīng)有的作用，李東談到：“在使用環(huán)節(jié)，要加快健全運行的監(jiān)管體系，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，利用信息化手段實現(xiàn)對新能源汽車充電設(shè)施運營狀態(tài)的實時監(jiān)控。”

鼓勵創(chuàng)新，普惠性補貼結(jié)束

自新能源汽車起步以來，補貼政策對加快新能源汽車發(fā)展起到了積極作用。宋秋玲在會上給予充分肯定：“實踐證明，財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場行之有效，也是國際通行做法。在近幾年的政策推動引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車生產(chǎn)和消費國。”她強調(diào)，在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，仍需發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用。

不可否認(rèn)，得益于優(yōu)越的財政補貼政策，過去幾年中，個別新能源汽車企業(yè)裹足不前，對補貼嚴(yán)重依賴，甚至通過各種手段騙取補貼，對行業(yè)造成嚴(yán)重影響。上月初，持續(xù)半年的全國性新能源汽車騙補督查工作結(jié)束，宋秋玲在會上介紹了此次督查、核查等一系列行動：“目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報給國務(wù)院，針對騙補行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。”

宋秋玲認(rèn)為：“長期執(zhí)行普惠政策容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。”她表示：“未來的財政補貼政策將在近期有所調(diào)整，相比直接的財政補貼，未來的補貼政策將借助市場力量激勵和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，避免部分企業(yè)對政策的過度依賴和發(fā)生騙補行為，去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。”

政府補貼政策正在進(jìn)入退坡通道，陳清泰認(rèn)為：“補貼的退坡，正在形成一股強大的倒逼式的正能量，補貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌鰧?dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。能不能跟上政策退坡的進(jìn)程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場自行發(fā)展的道路，已經(jīng)成為中國電動汽車產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵之一。”他建議，國內(nèi)車企應(yīng)該珍惜并用好退坡周期，主動將補貼導(dǎo)向讓位于市場導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向。

強政策刺激下的高增長態(tài)勢不可持續(xù)，財政補貼退坡及嚴(yán)查企業(yè)騙補是及時的，政府支持政策向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面轉(zhuǎn)型，已成為與會各部委領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家的高度共識。