環(huán)保稅不增企業(yè)成本也不向居民征收 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

日前，環(huán)境保護(hù)稅法草案（下稱草案）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

8月29日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)該草案進(jìn)行了說(shuō)明，主要涉及納稅人、征稅對(duì)象和范圍、稅負(fù)以及稅收優(yōu)惠等內(nèi)容。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行排污收費(fèi)制度，而此番費(fèi)改稅的意義在于將環(huán)保稅費(fèi)納入法定框架，相比收費(fèi)，稅收的規(guī)范程度更高，可執(zhí)行性更強(qiáng)。

環(huán)保稅不向普通居民征收

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上對(duì)草案的說(shuō)明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。草案規(guī)定，征收環(huán)保稅后，將不再征收排污費(fèi)。

長(zhǎng)期研究中國(guó)環(huán)境稅收制度的財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明曾對(duì)媒體表示，開(kāi)征環(huán)境稅的難點(diǎn)一是征收范圍，窄一點(diǎn)還是寬一點(diǎn)要慎重；二是稅率，高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)要相宜。

澎湃新聞注意到，此次草案中提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

樓繼偉在草案說(shuō)明中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。

這也就是說(shuō)，環(huán)保稅將不向普通居民征收。

此外，樓繼偉還對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行了說(shuō)明，規(guī)定了5種免稅情形，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅（不包含工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所），對(duì)固體廢物免稅等。

同時(shí)，對(duì)于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的情況，將減半征稅。

賈康告訴澎湃新聞，稅收需要考慮到可實(shí)行性，因此落實(shí)到具體操作上，需要進(jìn)行細(xì)化，繼而走嚴(yán)格的法定程序。

稅額標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行排污費(fèi)

據(jù)介紹，草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”4類。

由于目前部分省市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，草案中明確，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。

關(guān)于具體稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢棄物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按照超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

草案出臺(tái)后，針對(duì)費(fèi)改稅是否會(huì)增加企業(yè)成本問(wèn)題，賈康稱，原則上費(fèi)改稅總體成本不增加，但對(duì)于具體企業(yè)，則要考慮到其實(shí)際排污量等因素。

賈康還表示，環(huán)保稅已經(jīng)走過(guò)了很多年，目前是在按照十八屆三種全會(huì)的要求去執(zhí)行、推進(jìn)，一旦立法審議通過(guò)，將會(huì)很快進(jìn)入到執(zhí)行階段。

促使企業(yè)減少污染，提高資源利用效率

征收環(huán)保稅對(duì)于環(huán)境保護(hù)究竟會(huì)有哪些影響呢？對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、教授鄒驥向澎湃新聞表示，征收環(huán)保稅的基本作用是調(diào)整要素比價(jià)，讓資源、能源消耗變得越來(lái)越昂貴。

鄒驥認(rèn)為，環(huán)境容量的資源（包括能源、土地、生態(tài)等）越來(lái)越稀缺，“征收環(huán)保稅其實(shí)就是來(lái)矯正這種要素比價(jià)的關(guān)系，有利于引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體去轉(zhuǎn)型。”

此外，征收環(huán)境稅對(duì)于企業(yè)等利益相關(guān)者而言，也會(huì)刺激企業(yè)以減少污染的方式去提高資源利用效率，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更可持續(xù)。

鄒驥說(shuō)，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源不再依靠污染，將會(huì)引導(dǎo)人們減少排放，有利于環(huán)境質(zhì)量的提高，繼而有利于人們的健康和居住舒適度。