分布式能源發(fā)電納入PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目

國(guó)家發(fā)改委近日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了一一列舉，分布式能源發(fā)位列其中。

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP模式重點(diǎn)項(xiàng)目

一、能源領(lǐng)域

電力及新能源類(lèi)：供電/城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、資產(chǎn)界面清晰的輸電項(xiàng)目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、分布式能源發(fā)電項(xiàng)目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項(xiàng)目、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、水電站項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項(xiàng)目等。

石油和天然氣類(lèi)：油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目。

煤炭類(lèi)：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲(chǔ)氣庫(kù)、瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目。

二、交通運(yùn)輸領(lǐng)域

鐵路運(yùn)輸類(lèi)：列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目。重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。

道路運(yùn)輸類(lèi)：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理項(xiàng)目。城市地鐵、輕軌、有軌電車(chē)等城市軌道交通項(xiàng)目。

水上運(yùn)輸類(lèi)：港口碼頭、航道等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理等項(xiàng)目。

航空運(yùn)輸類(lèi)：民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

綜合類(lèi)：綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、運(yùn)輸站場(chǎng)等建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理項(xiàng)目，交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等項(xiàng)目。

三、水利領(lǐng)域

引調(diào)水工程、水生態(tài)治理工程、供水工程、江河湖泊治理工程、灌區(qū)工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水土保持等項(xiàng)目。

四、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

水污染治理項(xiàng)目、大氣污染治理項(xiàng)目、固體廢物治理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物治理項(xiàng)目、放射性廢物治理項(xiàng)目、土壤污染治理項(xiàng)目。

湖泊、森林、海洋等生態(tài)建設(shè)、修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目。

五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、易地扶貧搬遷、規(guī)模化大型沼氣等三農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

現(xiàn)代漁港、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目。旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

六、林業(yè)領(lǐng)域

京津風(fēng)沙源治理工程、巖溶地區(qū)石漠化治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林、濕地保護(hù)與修復(fù)工程、林木種質(zhì)資源保護(hù)、森林公園等項(xiàng)目。

七、重大市政工程領(lǐng)域

采取特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)的城市供水、供熱、供氣、污水垃圾處理、地下綜合管廊、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁以及公共停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目。

PPP是英文"Public-PrivatePartnership"的簡(jiǎn)寫(xiě)，直譯過(guò)來(lái)就是“公私合伙制”，政府通過(guò)與民營(yíng)企業(yè)建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式，也可以狹義的把它理解為一種融資模式。

PPP模式有幾個(gè)關(guān)鍵方：政府、私企、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、律所、咨詢公司。

政府：政府部門(mén)(政府或者政府授權(quán)的部門(mén))通常是PPP項(xiàng)目的發(fā)起人，它們?cè)诜缮霞炔粨碛许?xiàng)目，也不經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而是通過(guò)給予項(xiàng)目某些特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和給予項(xiàng)目一定數(shù)額的從屬性貸款或貸款擔(dān)保作為項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)發(fā)和融資安排的支持。

私營(yíng)企業(yè)：具備雄厚的資金實(shí)力和良好的信譽(yù)的私人投資機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目公司：由政府和社會(huì)投資者聯(lián)合組成，為PPP項(xiàng)目的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)而專門(mén)設(shè)立的公司，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作。項(xiàng)目特許期結(jié)束，經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，PPP項(xiàng)目公司清算并解散。

PPP模式的優(yōu)點(diǎn)：長(zhǎng)期合作，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

1) 解決政府市政建設(shè)資金問(wèn)題，消除地方債。

2) 為社會(huì)資本尋找投資方向，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

PPP模式的缺點(diǎn)：對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)水平要求很高，政府信用風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響項(xiàng)目生死。

法律變更、審批延誤、政治決策失誤/冗長(zhǎng)/反對(duì)、市場(chǎng)需求變化、市場(chǎng)收益不足等風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在政府信用上。所謂成也政府，敗也政府。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于分布式能源來(lái)講，PPP模式利大于弊。

政府介入相對(duì)容易解決并網(wǎng)難、燃?xì)夤究ú弊拥葐?wèn)題，分布式能源項(xiàng)目收益比較穩(wěn)定，受市場(chǎng)波動(dòng)較小，受政府信用影響較小，通過(guò)與政府合作，拿到特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等項(xiàng)目，有利于確定企業(yè)在本地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，因?yàn)榉植际侥茉错?xiàng)目相對(duì)其他項(xiàng)目投資較小，作為新生事物，政府在不了解的情況下，進(jìn)行合作的概率會(huì)比較低。