提高新能源汽車補貼門檻 騙補取消資格寫入新規(guī)

　　導(dǎo)讀

　　提高補貼準入門檻主要表現(xiàn)為：在2016-2020年補貼方案基礎(chǔ)上，準入門檻指標增加整車能耗、續(xù)駛里程、動力電池、安全性以及企業(yè)誠信等要求。

　　近日，有媒體曝出，新能源汽車補貼政策調(diào)整最新方案稱相關(guān)部門擬從提高補貼準入門檻、完善補貼標準和機制、改進補貼資金撥付方式、建立地方政府為責任主體的監(jiān)管體系等方面，調(diào)整新能源汽車國家補貼政策，促進我國新能源汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　對此，21世紀經(jīng)濟報道記者向有關(guān)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)求證，該企業(yè)負責人表示確實已收到該方案文件，但這只是財政部近期下發(fā)的非正式文件，目前還在討論之中。“這只是財政部的意見，工信部、科技部等部委的意見還沒有加入。”該企業(yè)負責人表示。

　　8月21日，在中國電動汽車百人會夏季論壇上，財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲表示，著眼于新能源汽車產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化，財政部近期將對補貼政策有所調(diào)整。該消息一出，補貼如何調(diào)整更為業(yè)內(nèi)人士所關(guān)注。

　　去年，財政部已明確表示，為防止新能源企業(yè)長期依賴政府補貼，2016-2020年，我國財政補貼方案為，2017-2020年補助標準在2016年基礎(chǔ)上分別下降20%、20%、40%、40%，2020年以后補貼政策退出。

　　今年年初，財政部部長樓繼偉說，消費補貼的政策初衷是培育初級市場，但長期執(zhí)行消費補貼，企業(yè)容易患上對政府政策“依賴癥”，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力；行業(yè)則容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，形成新的產(chǎn)能過剩。因此，補貼政策要適應(yīng)供給側(cè)改革，進行調(diào)整完善。

　　事后清算引異議

　　在被曝光的疑似新能源汽車補貼政策調(diào)整最新方案中，最大的調(diào)整則為改進補貼資金撥付方式。即從2016年起，新能源汽車購置補貼資金由事前預(yù)撥改為事后清算。

　　即每年初，地方補貼上報上年度新能源汽車推廣情況并提出推廣補貼資金申請，科技部會同工業(yè)與信息化部等有關(guān)部門組織對各地資金申請報告進行審核和組織推廣情況核查，財政部根據(jù)審核和核查結(jié)果按程序撥付補貼資金。

　　這就給新能源汽車企業(yè)帶來了不小壓力，如何制定合理的價格成為企業(yè)最大困擾。

　　“事后清算的意思是要第二年撥付補貼總額，這樣的話，企業(yè)真不知道以什么價格來賣車，而且也不知道我們生產(chǎn)多少新能源汽車。賣的多的話，每輛車的補貼就會減少。”一家新能源汽車企業(yè)營銷負責人稱。

　　同樣，補貼準入門檻的提高也讓企業(yè)頗有微詞。在百人會夏季論壇上宋秋玲稱，財政部將配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補貼政策。

　　“普惠財政補貼容易使企業(yè)患上依賴癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強的需要。強化補貼政策，對促進技術(shù)進步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會起到正向激勵作用，在保持2016—2020年補貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻，使技術(shù)先進、市場認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，相反的就得不到補貼，推動企業(yè)加快技術(shù)進步，促進優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強。”宋秋玲在百人會夏季論壇中稱。

　　具體到該方案中，提高補貼準入門檻主要表現(xiàn)為：在2016-2020年補貼方案基礎(chǔ)上，準入門檻指標增加整車能耗、續(xù)駛里程、動力電池、安全性以及企業(yè)誠信等要求。

　　在增加整車能耗要求方面，純電動乘用車按整車裝備質(zhì)量不同，增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求；純電動專用車按照車型類別增加單位載重量、能量消耗量（Ekg）、噸百公里電耗等要求；進一步提升純電動客車單位載重量能量消耗量（Ekg）要求。

　　在提高整車續(xù)駛里程門檻要求方面，逐步提高純電動客車、純電動乘用車等車型的續(xù)駛里程要求，適時將純電動客車續(xù)駛里程測試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法。

　　在增加動力電池要求方面，對納入補貼準入門檻的動力電池生產(chǎn)企業(yè)增加生產(chǎn)能力、技術(shù)研發(fā)能力等要求，對動力電池產(chǎn)品增加能量密度、循環(huán)壽命、安全性等要求，明確燃料電池汽車中燃料電池系統(tǒng)功率與動力電池功率的比例等技術(shù)要求。

　　該規(guī)定要求增加安全門檻，引入安全標準，對于發(fā)生安全事故的車型，視事故性質(zhì)、嚴重程度等采取暫停車型或企業(yè)補貼資格，并扣減補貼資金。

　　值得注意的是，此次文件增設(shè)企業(yè)誠信要求，對不按公告生產(chǎn)車輛、違規(guī)謀補、惡意騙補的企業(yè)視情節(jié)追回補貼、罰款或取消補貼資格。

　　“騙補結(jié)果向來受到各界關(guān)注，有關(guān)部門調(diào)查結(jié)果遲遲不公布，補貼細則和車型目錄的設(shè)定也就無從談起。”有關(guān)人士表示。

　　客車補貼標準降低

　　上述媒體報道稱，在保持2016-2020年補貼標準總體穩(wěn)定的前提下，適當完善部分車型補助標準，主要表現(xiàn)在兩方面，一是適當降低部分新能源客車補貼標準；二是進一步完善新能源貨車和專用車補助標準。

　　如6-8米新能源客車補貼標準由原來按標準車的0.6倍調(diào)整為按0.3倍給予補貼，8-10米新能源客車補助標準由原來按標準車的0.8倍調(diào)整為按0.6倍給予補貼，即分別由12萬-25萬元調(diào)整為7.2萬-15萬元、20萬-40萬元調(diào)整為15萬-30萬元。

　　在新能源貨車和專用車方面，按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累返方式核定、單車補貼總額上限為20萬元。對符合獎勵門檻要求的產(chǎn)品，將按照相關(guān)補貼標準和已定退坡方案給予補貼支持。研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本、銷售規(guī)模等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，補貼資金實際需求超過預(yù)算安排，按比例下調(diào)各類車型補貼標準。

　　最后，財政部調(diào)整方案要求，建立地方政府為責任主體的監(jiān)管體系。地方作為新能源汽車推廣應(yīng)用的主體，要盡快建立健全新能源汽車推廣管理辦法，對車輛上牌、車輛運營、補貼申報、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)要嚴格審核把關(guān)，切實履行監(jiān)管責任。要加強財政資金管理，堵住騙補漏洞。對管理制度不健全，審核把關(guān)不當存在企業(yè)騙補行為的地方，除依法追究相關(guān)責任外，還應(yīng)采取暫緩撥付資金、扣減相關(guān)獎補資金、取消補貼資格等處罰。

　　更值得注意的是，發(fā)改委積極倡導(dǎo)碳配額交易制度，讓市場真正發(fā)揮作用，規(guī)范新能源汽車市場。

　　悲觀者認為，“這個調(diào)整文案只是短期陣痛，順便讓企業(yè)排一排毒，或許也只夠讓某些企業(yè)長點記性而已。”

　　“這個文件無論是提高準入門檻還是跨年度的補貼，操作起來都會遇到很大麻煩。當然我們企業(yè)也在積極研究之中。因為這個不是正式文件，估計之后會有較大的調(diào)整。”上述企業(yè)負責人稱。（記者 王欣）