烏拉圭何以成為拉美清潔能源發(fā)展標桿

在烏拉圭，風能正引領一場能源革命，令這個僅有340萬人口的南美小國成為拉美地區(qū)清潔能源發(fā)展的標桿。

目前，烏拉圭近94%的電力供應都來自清潔能源（包括風能、水能、太陽能、生物質能），其中風能發(fā)展尤為突出。根據(jù)烏拉圭風電協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2015年，烏拉圭風力發(fā)電量占其全部發(fā)電量的比例已達22%。烏拉圭風電協(xié)會主席費爾南德表示，預計到2016年年底，烏拉圭風力發(fā)電量占比可提高至35%。

烏拉圭的風電發(fā)展始于2005年，在短短十年多時間里，就取得顯著成效。分析其原因，除豐富的風能資源外，長遠的發(fā)展規(guī)劃和合理的政策制定也是重要因素。

烏拉圭是一個煤炭、石油等化石燃料短缺的國家。上世紀90年代，烏拉圭曾大力發(fā)展水電，但由于電力需求快速增長，以及干旱等因素導致水電供應不穩(wěn)，烏拉圭仍需大量進口化石燃料，甚至需要從阿根廷和巴西進口電力，因此用電成本很高。

為此，烏拉圭政府從2005年開始就如何改善能源結構開展研究，并通過了“2005－2030年能源發(fā)展計劃”。該計劃制定了一系列新能源領域的投資刺激政策，大力推動私營和外國投資者參與本國可再生能源市場。值得一提的是，當時烏拉圭4個主要政黨對改善能源結構的目標達成高度共識，承諾無論誰上臺執(zhí)政，都將積極推動這一能源發(fā)展計劃。

據(jù)世界自然基金會顧問阿羅約介紹，烏拉圭能源發(fā)展政策的特點是，政府并不提供直接補貼，而是為投資者提供“透明且公開”的項目招標。由于投資環(huán)境穩(wěn)定，烏拉圭風電市場吸引了大量風電企業(yè)，激烈的競爭和不斷進步的技術降低了電價。

2009年起，烏拉圭政府還在可再生能源領域推出了稅收優(yōu)惠政策，以吸引外國投資者。烏拉圭政府還致力于拓展多樣化融資渠道、創(chuàng)新融資工具，以更多引入私人資本、盤活市場。

根據(jù)烏拉圭國家電力公司的數(shù)據(jù)，近5年來，烏拉圭已經在可再生能源領域吸引70億美元投資。美洲開發(fā)銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，烏拉圭每年在可再生能源領域的投資占其國內生產總值（GDP）的比重達3%，其中大部分資金投向了風電領域。目前，烏拉圭電力供應不僅可滿足本國需要，還可向其他國家出口。

美洲開發(fā)銀行將烏拉圭清潔能源發(fā)展模式視為地區(qū)“標桿”。費爾南德表示，烏拉圭的目標是到2017年風力發(fā)電占比達到38%，并希望在將來成為世界上風力發(fā)電占比最高的國家。