“環(huán)保稅”讓市場發(fā)揮環(huán)保作用

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》29日提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。根據(jù)草案，中國擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

醞釀已久的環(huán)保稅終于進(jìn)入立法審議階段，引人關(guān)注。1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)即將由環(huán)保稅取而代之，這場“費(fèi)改稅”的行動，也是當(dāng)前結(jié)構(gòu)性稅收改革調(diào)整的一部分，并共同推動中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

今天我們所面對的市場正在資源配置中起決定性作用，并且在更好地發(fā)揮作用。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之中，大量傳統(tǒng)市場根本無視的綠色、環(huán)保、污染、能耗等等，正在被計入要素、成本考慮，獲得估價。

傳統(tǒng)市場被認(rèn)為是一只“無形的手”，是一套客觀存在的供給、消費(fèi)系統(tǒng)。隨著社會發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)生活形態(tài)高度復(fù)雜化，傳統(tǒng)市場自身的供需系統(tǒng)往往會出現(xiàn)不適應(yīng)。很多資源價格生成機(jī)制，看似自然而然無形調(diào)節(jié)，但往往經(jīng)過不合理的制度、渠道、環(huán)節(jié)而扭曲，其實是市場失靈的表現(xiàn)。這個時候，經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收改革，其實就是在方方面面重新梳理市場價格對成本的反應(yīng)。

社會不乏一種誤解，哪里有問題，哪里靠稅收。傳統(tǒng)有“苛捐雜稅”的說法，說的都是巧立名目之舉。但排污費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)稅，作為“稅負(fù)平移”，其實并沒有增加實際負(fù)擔(dān)，而且畢竟是針對高污染、高排放。同時，企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保的措施上，大量享受國家稅收減免優(yōu)惠政策。今年營改增方案出臺，市場流通環(huán)節(jié)的成本將大幅縮減，也是削減企業(yè)成本的舉措。這就是說，評價任何一項稅收政策，需要放在結(jié)構(gòu)性稅改的整體背景下衡量，不是簡單評估“稅負(fù)”對誰重了，對誰又輕了。

環(huán)保稅扭轉(zhuǎn)了排污費(fèi)的“執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)”等問題，是從整個國家稅制結(jié)構(gòu)改革的高度致力于綠色經(jīng)濟(jì)。行政收費(fèi)并不足以形成高度關(guān)聯(lián)、彼此呼應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段，但“費(fèi)改稅”可以徹底改變這個局面，稅收杠桿帶動起來的是一系列價格機(jī)制的變化，國家稅收結(jié)構(gòu)從整體上影響的是整個市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。

長期以來，市場的自發(fā)生長有效地實現(xiàn)了很多資源的合理配置，這是不容否定的，但是，市場并非萬能，必要的調(diào)整是不可或缺的。包括環(huán)保稅、營改增和一系列旨在降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的新舉措在內(nèi)，有增有減之間，涉及的具體內(nèi)容比較繁雜，在推進(jìn)程度上也并不完全同步，但本質(zhì)上，都是在對市場關(guān)系的深度調(diào)整。

高污染高能耗在一定階段是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀表現(xiàn)，但長期不予改變，就成了惡性發(fā)展。市場不會自動予以糾偏，這個時候只能借助外部力量，讓市場的反應(yīng)變得更靈敏，能夠讓更多的社會成本納入進(jìn)來，形成價格機(jī)制，最終讓市場更好地發(fā)揮作用。