密松水電站不再是中緬關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)

緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季訪華之前，外界普遍將如何解決密松水電站的問題看成是雙方會(huì)談的核心內(nèi)容之一。然而，從訪問之后媒體所披露的會(huì)談紀(jì)要以及中緬兩國(guó)共同發(fā)布的聯(lián)合新聞稿來看，密松問題根本就沒在會(huì)談中占到主要內(nèi)容。

先前媒體和觀察家們認(rèn)為昂山素季中國(guó)之行有兩個(gè)主要議題，一個(gè)是緬甸急需幫助的問題 —— 緬甸的民族和解進(jìn)程，另一個(gè)被認(rèn)為是中國(guó)急于解決的問題 —— 擱置的密松水電站項(xiàng)目。對(duì)于緬甸的需要，中國(guó)給予了直接正面的答復(fù)，即全力支持緬甸和平進(jìn)程。緬北與中國(guó)關(guān)系較好的幾個(gè)民族武裝都在昂山素季訪華期間表態(tài)支持將于8月底召開的緬甸和平大會(huì)，一些西方的緬甸問題專家認(rèn)為，這也算是中國(guó)送給昂山素季的禮物。

不過，對(duì)于中國(guó)的需要，昂山素季只是在記者招待會(huì)上四兩撥千斤地表示，緬甸已經(jīng)成立了調(diào)查評(píng)估委員會(huì)，調(diào)查結(jié)果將于今年11月11日公布。她強(qiáng)調(diào)，委員會(huì)的職責(zé)就是找到妥善解決密松問題的方案，但是，她目前并不能給出答案。

在昂山素季訪華期間，很多媒體（包括緬甸媒體）都按照習(xí)慣性思維進(jìn)入了一個(gè)認(rèn)知誤區(qū) —— 認(rèn)為中國(guó)急于“重啟”密松水電站項(xiàng)目。實(shí)際上，中方的要求是得到一個(gè)“答復(fù)”，不管是重啟還是徹底取消，中方希望能夠有個(gè)了結(jié)。這和“急于重啟”是完全不同的態(tài)度。

密松對(duì)于中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略來說，已經(jīng)沒有那么重要了。

緬甸問題專家克里斯滕森（JOERN KRISTENSEN）曾于兩個(gè)月前在《緬甸前沿》（Frontier Myanmar）上發(fā)表文章，指出中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)增速放緩、以及西南部目前的發(fā)電能力，使得中國(guó)并不需要密松水電站的電力。中國(guó)云南大學(xué)緬甸研究院院長(zhǎng)李晨陽(yáng)教授幾乎同時(shí)在《世界知識(shí)》雜志上撰文，確認(rèn)“中國(guó)西南地區(qū)的電力已經(jīng)大大富余，根本不需要從緬甸輸入電力。” 克里斯滕森認(rèn)為，密松項(xiàng)目現(xiàn)在更多的是一個(gè)面子問題，而不是經(jīng)濟(jì)問題。而李晨陽(yáng)教授則認(rèn)為，密松項(xiàng)目在緬甸成為了一個(gè)政治問題。兩人都對(duì)密松項(xiàng)目在短期內(nèi)重啟不抱樂觀態(tài)度。

密松水電站是于2009年，由緬甸電力部、中國(guó)國(guó)家電力投資集團(tuán)公司（中電投）云南國(guó)際和緬甸亞洲世界公司聯(lián)合簽署的大型水電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資36億美元。項(xiàng)目開工后不久，就遭到當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)，后發(fā)展成緬甸全國(guó)性的抗議活動(dòng)。2011年9月，曾經(jīng)支持并先后兩次視察密松水電站的時(shí)任緬甸總統(tǒng)吳登盛突然宣布，在其任期內(nèi)暫時(shí)擱置密松水電項(xiàng)目，理由是“尊重人民意愿”。

密松水電站所在地克欽邦的民眾是最先出來表示抗議的，當(dāng)時(shí)的主要理由是“對(duì)伊洛瓦底水域的環(huán)境造成影響”，其后發(fā)展到全國(guó)性反對(duì)聲浪時(shí)，大壩安全性、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、中國(guó)企業(yè)與緬甸軍方暗箱操作等等，都成為緬甸民眾反對(duì)密松項(xiàng)目的理由，而緬甸人最大的抵觸是項(xiàng)目合同中“90%的電力輸往中國(guó)”，這被視為“中國(guó)掠奪緬甸資源”的樣板和鐵證。

中方也曾透過中國(guó)媒體為密松項(xiàng)目做過辯解，比如，項(xiàng)目合作的方式和利益分配都是根據(jù)緬甸國(guó)家的償還能力制定的，中電投為項(xiàng)目撰寫了嚴(yán)格的安全性、企業(yè)責(zé)任等報(bào)告，并聯(lián)合長(zhǎng)江勘測(cè)設(shè)計(jì)院、中科院華南植物園、中科院華南瀕危動(dòng)物研究所、緬甸機(jī)構(gòu)生物與多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)、仰光大學(xué)等的百余名專家共同進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)估，得到了緬甸政府的認(rèn)可。

不過，中方的辯解聲音很少能傳到緬甸民眾當(dāng)中去。

實(shí)際上，熟悉緬北事務(wù)的人士都知道，密松項(xiàng)目停建的根本原因是克欽獨(dú)立軍（KIA）與緬甸政府的利益沖突。在土地自治和區(qū)域管轄權(quán)等問題上，克欽獨(dú)立軍相信，一旦密松水電站得以建成，緬甸軍隊(duì)將會(huì)以保護(hù)水電站等理由進(jìn)駐這一地區(qū)，壓縮獨(dú)立軍的生存空間，甚至伺機(jī)吞并獨(dú)立軍的地盤。

在政治轉(zhuǎn)型的國(guó)家進(jìn)行投資，本來就要承擔(dān)政策不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，加上緬北地區(qū)長(zhǎng)期未決的民族爭(zhēng)端，投資密松水電站的決策可算是對(duì)地區(qū)政治了解不夠、對(duì)轉(zhuǎn)型期間民意壓力準(zhǔn)備不足所付的代價(jià)，它也將成為中資企業(yè)境外投資的一個(gè)負(fù)面案例。

本周，位于緬北撣邦、另一個(gè)中資興建的大壩 —— 囊發(fā)（Naung Pha）大壩 —— 再次遭到當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h抵制，這個(gè)水電站與密松水電站有些相似，也是BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）形式，也是90%電力輸往中國(guó)。類似的項(xiàng)目在緬甸還有幾個(gè)，除了中資項(xiàng)目受到抗議之外，日本和泰國(guó)出資的電站項(xiàng)目也曾遭受到當(dāng)?shù)厝罕姷牡种啤?/p>

“伊洛瓦底—密松流域水利項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估委員會(huì)”已于8月23到25日召開了第一次會(huì)議，會(huì)議并沒有公布任何結(jié)果，委員會(huì)成員、緬甸水利專家吳周周（U Cho Cho）向《緬甸時(shí)報(bào)》（Myanmar Times）透露，委員會(huì)將在當(dāng)?shù)孛癖姾头钦M織中進(jìn)行民意調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果于今年的11月11日呈交給國(guó)會(huì)。

昂山素季的訪華無疑會(huì)促進(jìn)中緬兩國(guó)的關(guān)系，對(duì)于緬甸國(guó)內(nèi)的“厭華情緒”也多少有些緩解的作用。從雙方會(huì)談的內(nèi)容和成果來看，中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略并非“廉價(jià)使用緬甸的電力”，而是更為著眼于印度洋出?？凇０荷剿丶敬诵泻炇鸬膬H有的幾個(gè)合作項(xiàng)目中，就包括了改善緬北地區(qū)與中國(guó)連接的滾弄大橋，另外還探討了修建昆明到皎漂公路的可行性。

皎漂是緬甸若開邦印度洋沿岸城市，是另一項(xiàng)中國(guó)投資的大型項(xiàng)目 —— 中緬油氣管道的起點(diǎn)。去年年底，緬甸大選之后，由中國(guó)中信集團(tuán)牽頭、與泰國(guó)正大集團(tuán)、天津泰達(dá)等公司組成的聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)拿下了皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深水港和工業(yè)園項(xiàng)目。這些項(xiàng)目與中緬油氣管道一起，將成為中國(guó)西南到印度洋戰(zhàn)略“捷徑”的重要組成部分。中緬兩國(guó)早先探討的昆明-皎漂鐵路已經(jīng)不在議事日程中，取而代之的便是這條昆明-皎漂公路。

中國(guó)外長(zhǎng)王毅不久前在老撾萬象舉辦的東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間曾表示，不論密松項(xiàng)目的結(jié)果如何，都不會(huì)影響中緬兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系。中國(guó)駐緬甸大使洪亮也曾表示，如果緬甸政府決定取消密松項(xiàng)目，中國(guó)投資方將不會(huì)要求立刻賠償項(xiàng)目停建所引發(fā)的損失，而會(huì)尋求以長(zhǎng)期貸款或在緬甸投資其他項(xiàng)目的方式來彌補(bǔ)，以免傷害到兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系。

種種跡象表明，中緬雙方都在淡化密松水電站結(jié)局的重要性。密松項(xiàng)目不再是中緬關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。