“去產(chǎn)能”動(dòng)力何在

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以后，“三去一降一補(bǔ)”的第一個(gè)任務(wù)就是去產(chǎn)能。“去產(chǎn)能”，是本屆政府一直高度關(guān)注的工作，2013年、2014年、2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提出了“化解過(guò)剩產(chǎn)能”，即“去產(chǎn)能”的任務(wù)。

　　過(guò)去三年多的時(shí)間里，“去產(chǎn)能”在爭(zhēng)議聲中不斷往前推進(jìn)。所謂的爭(zhēng)議，就是中央明確提出要化解產(chǎn)能，但并不是從中央到地方，從企業(yè)到個(gè)人，大家都有共識(shí)。

　　首先，去產(chǎn)能的最終目標(biāo)是什么？也就是說(shuō)到哪里算是達(dá)到我們的目標(biāo)？這其實(shí)是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。當(dāng)你不知道最終要到達(dá)哪里的時(shí)候，很難清楚自己走了哪些路。我們都說(shuō)中國(guó)存在比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，需要“去產(chǎn)能”，但是有多嚴(yán)重，這是有不同的認(rèn)識(shí)。甚至到今天為止，大家到網(wǎng)上查一下，或者是看有關(guān)媒體的報(bào)道，還有很重要的不同方面的人在講“中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能不是多嚴(yán)重的問(wèn)題”，包括我們剛才說(shuō)的兩個(gè)非常特殊的行業(yè)，鋼鐵和煤炭。中央提出的“去產(chǎn)能”目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)今后5年要去產(chǎn)能1.5億噸，煤炭行業(yè)要淘汰1.5億噸，并且兩個(gè)行業(yè)要整合重組。

　　中國(guó)的鋼鐵行業(yè)大體是11.3億噸，產(chǎn)量是8.4億噸，包括在建的1.5億。煤炭是57億噸，包括在建的。鋼鐵行業(yè)大概要去掉1/5的產(chǎn)能，煤炭行業(yè)去掉1/10的產(chǎn)能。當(dāng)我們?nèi)サ?千萬(wàn)噸以后，會(huì)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)字仍然是那么多，這就是問(wèn)題的所在。也就是說(shuō)，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)，準(zhǔn)確的產(chǎn)能是多少，現(xiàn)在只是一個(gè)大概的估計(jì)數(shù)，并不是一個(gè)非常精確的數(shù)字，就就使得去產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中，一些問(wèn)題很難做到心中完全有數(shù)，更不要說(shuō)有不同的認(rèn)識(shí)。

　　剛才主持人講完成的去產(chǎn)能的數(shù)字，很大程度上反映了這一段時(shí)間取得的成績(jī)。也反映了，在今后一段時(shí)間之內(nèi)所面臨的艱巨任務(wù)，我們還在爭(zhēng)議中繼續(xù)往前走。直到有一天，我們發(fā)現(xiàn)所希望去產(chǎn)能的行業(yè)真的開始變好了，我估計(jì)那個(gè)時(shí)候的爭(zhēng)議就少了。也就是說(shuō)，我個(gè)人認(rèn)為“無(wú)產(chǎn)能”真正成功的標(biāo)準(zhǔn)，就是行業(yè)的變化。

　　問(wèn)題在于，行業(yè)變化的影響因素太多，僅僅是去掉產(chǎn)能，還不足夠讓這些行業(yè)變好。所以，“去產(chǎn)能”的過(guò)程一定是與改革的過(guò)程相伴相生，一定要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持“去產(chǎn)能”這件事情。

　　我個(gè)人覺(jué)得，判斷“去產(chǎn)能”能否真正取得效果就是看行業(yè)整體的景氣程度是不是達(dá)到一個(gè)比較好的狀態(tài)，利用率也可能提高了，CPI也可能上升了，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入到一個(gè)比較良性的發(fā)展，那個(gè)時(shí)候我們“去產(chǎn)能”的目的就達(dá)到了。

　　還有很多方面的事情，和“去產(chǎn)能”一樣重要。我最近在關(guān)注“熊彼特”的現(xiàn)象。產(chǎn)能的利用率高與不高都不重要，就像得了血栓一樣，我認(rèn)為只要不能循環(huán)流轉(zhuǎn)，就應(yīng)該“去產(chǎn)能”。

　　經(jīng)過(guò)這么多年，按照原有的六大標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、安全的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)等等。我們的落后產(chǎn)能確實(shí)已經(jīng)不多了，無(wú)論在哪個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在真正找到落后的產(chǎn)能，不大容易。在這種情況之下，“去產(chǎn)能”其實(shí)是一個(gè)更加難的事情，淘汰落后產(chǎn)能是必須做的。如果達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，如何去產(chǎn)能，這件事情確實(shí)是需要正確的來(lái)處理。

　　如何評(píng)價(jià)當(dāng)前“去產(chǎn)能”的效果，主要看行業(yè)的景氣程度是不是回到一個(gè)正常的狀態(tài)，如果沒(méi)有，我覺(jué)得這項(xiàng)工作，還是任重而道遠(yuǎn)，不要只看完成了47%，或者是32%，這個(gè)已經(jīng)不重要了。

　　第二，去產(chǎn)能的最終動(dòng)力來(lái)自于哪里？

　　這幾年，去產(chǎn)能更多是中央文件的要求和上面的布置，包括各個(gè)省任務(wù)的分解。于是，大家提出了很多的尖銳批評(píng)，覺(jué)得政府靠行政的手段來(lái)“去產(chǎn)能”。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，第一個(gè)判斷成立的話，當(dāng)行業(yè)整個(gè)景氣程度都不好的時(shí)候，大家同處在一個(gè)行業(yè)里面，誰(shuí)的日子都不好過(guò)。中央政府看到統(tǒng)計(jì)數(shù)字的時(shí)候，心里面不舒服。地方政府，財(cái)政收入減少了，安置就業(yè)的壓力大當(dāng)然不高興。企業(yè)賺不到錢，甚至虧很多，自然也不高興。

　　每一方都應(yīng)該有動(dòng)力去產(chǎn)能，但是為什么看到的實(shí)際情況往往是相反的？這就是一個(gè)利益機(jī)制的問(wèn)題?，F(xiàn)在大家都希望別人“去產(chǎn)能”，自己不想“去產(chǎn)能”，這是問(wèn)題的普遍性。這個(gè)地方說(shuō)“我這里沒(méi)有那么嚴(yán)重，我的企業(yè)可以賺”。這里就涉及到誰(shuí)先去、誰(shuí)后去、誰(shuí)去得多、誰(shuí)去的少的問(wèn)題。當(dāng)我們沒(méi)有辦法通過(guò)精準(zhǔn)的計(jì)算“去產(chǎn)能”的具體問(wèn)題，最好的問(wèn)題就是不要去做這件事情，而去做我們?cè)撟龅氖虑椤？糠种笜?biāo)的辦法“去產(chǎn)能”，我也不贊成。

　　政府應(yīng)該做更重要的事情，就是貫徹六個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的監(jiān)管，絕對(duì)不能出現(xiàn)差異性監(jiān)管、選擇性監(jiān)管，更不能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的情況，積極“去產(chǎn)能”的地方把最優(yōu)秀的產(chǎn)能淘汰掉了，不積極“去產(chǎn)能”的地方反而把落后的產(chǎn)能留下，雖然我們是統(tǒng)一市場(chǎng)，但是最終的結(jié)果一定會(huì)是這樣的。如果行政手段要發(fā)揮作用的話，現(xiàn)在主要是要策劃這些事情。同時(shí)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第三，“去產(chǎn)能”一定要處理好改革、調(diào)整與調(diào)控的關(guān)系。“去產(chǎn)能”是一個(gè)調(diào)整的過(guò)程，不是單純的“去”這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整的問(wèn)題。所以，“去產(chǎn)能”的過(guò)程同樣也是一個(gè)調(diào)整的過(guò)程，意味著現(xiàn)在、當(dāng)前、短期之內(nèi)會(huì)有不利的影響，這在歷史上都是有先例的。

　　改革開放以來(lái)，經(jīng)歷三次大的調(diào)整，每一次調(diào)整整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都會(huì)下來(lái)，特別是增長(zhǎng)指標(biāo)會(huì)收縮。因?yàn)檎{(diào)整就是退，按照鄧小平同志講的話“退，而且要退夠”，“去產(chǎn)能”就是退，退多少，誰(shuí)先退。這也一定是收縮短期增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。如果，太強(qiáng)求短期的增長(zhǎng)速度，使得我們有可能會(huì)因?yàn)閺?qiáng)調(diào)短期的增長(zhǎng)，而失去了調(diào)整的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也失去了“去產(chǎn)能”順利完成的機(jī)會(huì)。

　　第二個(gè)是調(diào)控。“去產(chǎn)能”的同時(shí)一定要調(diào)控好，不是簡(jiǎn)單的退，通過(guò)貨幣政策、通過(guò)宏觀調(diào)控，盡可能“去”的平穩(wěn)、有順序、有效率。所謂的調(diào)控不是再搞大的刺激，剛才賈康先生講的，我們有那么多的短板，意味著投資的機(jī)會(huì)。一方面要解決短板的問(wèn)題，另一方面調(diào)控要解決去產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。

　　這要靠改革的辦法。中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，里面有一句話，叫“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，我理解這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的一個(gè)方面。用改革的辦法來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是靠分指標(biāo)的辦法、靠行政的手段。這里面既涉及到短期的問(wèn)題，也涉及到中長(zhǎng)期的問(wèn)題，包括公共資源配置的市場(chǎng)化，包括壟斷行業(yè)的改革，包括中央與地方、財(cái)權(quán)與事權(quán)的改革，這樣才能既達(dá)到短期的目標(biāo)，又有利于建立中長(zhǎng)期的長(zhǎng)效機(jī)制。（【財(cái)新網(wǎng) 文|趙昌文】作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)，本文系作者于8月12日在首屆長(zhǎng)白山論壇“東北新動(dòng)能”上的發(fā)言速記整理）