發(fā)改委發(fā)文規(guī)范原油加工企業(yè)進(jìn)口原油申報(bào)

從去年開始，提及原油加工企業(yè)，已不僅僅只是“三桶油”的事情了。隨著原油進(jìn)口使用權(quán)等相關(guān)權(quán)力的放開，民營企業(yè)多年的扼喉之痛得以緩解，開始在原油加工領(lǐng)域分羹一杯。

8月23日，國家發(fā)展改革委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范原油加工企業(yè)申報(bào)使用進(jìn)口原油有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出五方面基本內(nèi)容，即嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)申報(bào)條件、切實(shí)加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督管理、堅(jiān)決淘汰落后煉油產(chǎn)能、杜絕盲目擴(kuò)建煉油能力、嚴(yán)厲打擊偷逃稅等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范原油加工企業(yè)進(jìn)口原油申報(bào)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，此次《通知》的出臺(tái)，對(duì)地方煉廠的發(fā)展勢必將有很大的推動(dòng)作用。

重點(diǎn)：淘汰落后產(chǎn)能必須落實(shí)到位

對(duì)于此次發(fā)布《通知》的原因，國家發(fā)展改革委表示，從2015年2月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，允許符合條件的企業(yè)在承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的前提下使用進(jìn)口原油后，各地積極組織符合條件的企業(yè)提交申報(bào)材料，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。此次《通知》的下發(fā)，也將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)申報(bào)及核查評(píng)估工作，同時(shí)妥善解決地方煉廠(包括已被中央企業(yè)收購煉廠)的原油供應(yīng)問題。

據(jù)記者了解，早在7月底，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局就已經(jīng)就《通知》內(nèi)容召集相關(guān)企業(yè)召開地方煉廠申報(bào)使用進(jìn)口原油專題會(huì)議，故此次《通知》的發(fā)布也應(yīng)是對(duì)該次會(huì)議成果的鞏固和延伸。

在《通知》提出的五個(gè)基本方面中，“淘汰落后產(chǎn)能”引發(fā)普遍關(guān)注。

《通知》指出，淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是此前《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》的出發(fā)點(diǎn)和根本目的，必須落實(shí)到位。石化聯(lián)合會(huì)及各省區(qū)市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局，要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，沒有關(guān)停、拆除落后裝置的，堅(jiān)決不允許使用進(jìn)口原油;沒有按要求淘汰足夠規(guī)模落后能力的，嚴(yán)格控制用油數(shù)量;承諾淘汰等事項(xiàng)沒有在規(guī)定時(shí)間兌現(xiàn)的，扣減用油數(shù)量或取消用油資質(zhì)。

記者觀察到，“淘汰落后產(chǎn)能”之前一直是煤炭鋼鐵領(lǐng)域的代名詞，近期也頻頻開始在煉油行業(yè)出現(xiàn)。

對(duì)此，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長孫偉善表示，2015年石化行業(yè)產(chǎn)能增長就在持續(xù)放緩，預(yù)計(jì)今年石化產(chǎn)品供需增速將進(jìn)一步減慢，產(chǎn)能過剩與需求放緩的博弈還將持續(xù)，產(chǎn)能過剩愈發(fā)突出。

在今年4月，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》中也提及，石化行業(yè)應(yīng)建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。比照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的做法，構(gòu)建石化行業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，健全淘汰落后法律法規(guī)。

金銀島資訊分析師王延婷在接受記者采訪時(shí)表示：“淘汰落后產(chǎn)能是申請(qǐng)?jiān)图庸て髽I(yè)的一個(gè)必備因素，雖然整體來看完成情況相對(duì)良好，但個(gè)別地方煉廠仍有一定問題，如今在煉化行業(yè)存在過剩產(chǎn)能之時(shí)，國家發(fā)展改革委再度明確，也彰顯了國家層面對(duì)煉油領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的決心。同時(shí)隨著落后產(chǎn)能的不斷淘汰，地方煉廠的競爭力也將有所提升。”

規(guī)范：將助力推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)

記者梳理《通知》發(fā)現(xiàn)，除了在淘汰落后產(chǎn)能方面提出了要求外，國家發(fā)展改革委還就申請(qǐng)條件以及監(jiān)管等方面分別對(duì)地方煉廠進(jìn)行了規(guī)范。

對(duì)此，王延婷分析，對(duì)于已經(jīng)獲得配額和正在或即將申請(qǐng)配額的地方煉廠來講，使用申報(bào)、核查評(píng)估階段問題相對(duì)不大。而為了石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)營環(huán)境的公平公正，地方煉廠加強(qiáng)自身規(guī)范，杜絕盲目擴(kuò)建裝置、按規(guī)定繳納稅費(fèi)也是必然要求，對(duì)地方煉廠的發(fā)展也將有很大的推動(dòng)作用。

“另外，隨著地方煉廠各方面規(guī)范不斷完善，也將帶動(dòng)其整體發(fā)展，包括提升其產(chǎn)品質(zhì)量等等，這無疑也將助力我國的成品油質(zhì)量升級(jí)的發(fā)展進(jìn)程。”王延婷表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，就地方煉廠集中的山東而言，可生產(chǎn)國Ⅴ品質(zhì)汽油的廠家已占81%;可生產(chǎn)國Ⅴ柴油廠家占60%以上。

同時(shí)，據(jù)王延婷介紹，后期獲得配額的大部分煉廠也均在裝置優(yōu)化以及產(chǎn)品升級(jí)方面持續(xù)發(fā)力。亞通、利津、萬達(dá)天弘等煉廠為應(yīng)對(duì)產(chǎn)品升級(jí)，以及消耗富余的輕油組分，達(dá)到利潤最大化，已經(jīng)在積極新建重整裝置，其他煉廠亦有計(jì)劃。

“在享受政策紅利的同時(shí)對(duì)于地?zé)挼谋O(jiān)察亦逐步收緊，后期地方煉廠發(fā)展受到的約束也將越來越多，業(yè)內(nèi)對(duì)此均有共識(shí)。對(duì)配額地?zé)捈訌?qiáng)監(jiān)管或是國家放開原油進(jìn)口政策的初衷，也是逐步規(guī)范石油市場的目的之一。而隨著地方煉廠的發(fā)展步入正軌，國家能源市場也將迎來嶄新面貌。”王延婷總結(jié)道。