幾十元VS上千億 中外十例環(huán)保罰款差了些什么？

超標(biāo)排放廢水、擅自擴(kuò)大產(chǎn)能，罰款603元;非法傾倒1.9萬噸“毒泥”，罰款50萬元;排放廢氣測試造假，罰款153億美元……將近年國內(nèi)外的10個環(huán)保罰款案例擺在一起審視，處罰力度孰輕孰重一目了然。“國內(nèi)環(huán)保處罰力度太輕!”事情果真如此嗎?

截至7月底，今年全國各級環(huán)保部門實(shí)施罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬元。有人說，“國內(nèi)環(huán)保處罰力度還是太輕!”事實(shí)果真如此嗎?

將國內(nèi)外近年里的10個環(huán)保處罰案例擺在一起審視，不難發(fā)現(xiàn)其中的差距。而我們的環(huán)保監(jiān)管越來越嚴(yán)、對環(huán)境違法的處理力度越來越大，也是不爭的事實(shí)。

案例1：美國

福士廢氣測試造假=153億美元罰款

香港《星島日報》7月份報道，因汽車排放廢氣測試造假而爆出丑聞的德國福士車廠，與消費(fèi)者及美國當(dāng)局達(dá)成了總值153億美元(折合人民幣1000多個億)的和解協(xié)議，其所涉罰款為美國歷來涉及車廠向消費(fèi)者支付罰款的最大金額。

根據(jù)三藩市一個地方法院披露的和解協(xié)議內(nèi)容，福士將出資約100億美元，向47.5萬部涉及排放量造假、配備兩公升柴油引擎有問題汽車的車主，提出回購建議或提供維修服務(wù);并將向每名受影響車主賠償5100至10000美元。

福士車廠還須向政府支付27億美元，以資助旨在緩解對環(huán)境影響的措施，且另須斥資20億美元作為對零排放車輛等的研究經(jīng)費(fèi)。此外，福士還要面對金額共6.03億美元的其他罰款。

案例2：美國

大眾尾氣排放作假=147億美元罰款或更多

繼今年6月與美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)成147億美元民事和解后，德國大眾汽車公司又可能因在官方尾氣排放測試中作假而面臨上十億美元的罰款，甚至可能遭到刑事指控。

近日，《華爾街日報》援引知情者消息稱，美國司法部發(fā)現(xiàn)了大眾尾氣排放造假的刑事犯罪證據(jù)，尚未決定是否就具體刑事罪行提起訴訟。檢控官與大眾的律師進(jìn)行了初步協(xié)商，致力于在今年年底以前達(dá)成和解。

今年6月末，大眾同意以147億美元的代價與美國政府就“尾氣排放門”達(dá)成和解，創(chuàng)下了美國史上汽車業(yè)民事和解金額的最高記錄。根據(jù)和解協(xié)議，大眾將回購或修理47.5萬輛安裝有尾氣排放作弊軟件的汽車，給予車主補(bǔ)償，并在十年內(nèi)投資20億美元研發(fā)零排放技術(shù)。

案例3：美國

哈雷戴維森排量過大=1500萬美元罰款

北京時間8月19日，美國司法部與環(huán)保署宣布，哈雷戴維森同意支付1500萬美元，以了結(jié)有關(guān)其“尖叫鷹”(ScreamingEagle)發(fā)動機(jī)調(diào)諧器導(dǎo)致摩托車排放量加大，從而違反美國《清潔空氣法案》的指控。

根據(jù)和解協(xié)議，哈雷戴維森將支付1200萬美元罰款，再向一個空氣污染減排項(xiàng)目投資300萬美元，并從經(jīng)銷商那里回購有問題的設(shè)備予以銷毀。

案例4：韓國

大眾尾氣排放作假=3200億韓元罰款

今年7月?lián)n國媒體報道，韓國環(huán)境部將從7月28日起實(shí)施《大氣環(huán)境保全法》修訂案，對涉嫌尾氣造假而遭調(diào)查的大眾汽車的罰款額，可能達(dá)到3200億韓元(折合人民幣約為15億元)。

韓國環(huán)境部7月22日就涉嫌通過尾氣造假取得認(rèn)證的大眾汽車旗下的32種79個車型舉行了聽證會，之后敲定了取消認(rèn)證和停售計劃，同時對違反車輛制造認(rèn)證規(guī)定的制造商處以罰款。有分析人士表示，大眾公司極有可能撤銷在韓國的大眾分公司，轉(zhuǎn)而去向東南亞國家。

案例5：海南?？?/p>

偷排廢氣屢教不改=50萬元罰款

據(jù)《海南特區(qū)報》8月26日報道，因?？?2家企業(yè)環(huán)境違法拒不接受行政處罰，環(huán)保部門將相關(guān)案件移交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。其中，?？谛阌⒂烂飨礈旆?wù)中心超標(biāo)排放廢氣、屢教不改的行為尤其突出，累計被罰款50萬元，但其相關(guān)負(fù)責(zé)人“躲貓貓”拒絕繳納罰款，?？诃h(huán)保部門依法向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行處罰。

2015年6月，?？谑协h(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，秀英永明洗滌服務(wù)中心存在廢棄物超標(biāo)排放的行為。同年7月，環(huán)保部門向該洗滌中心下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令停止超標(biāo)排放并罰款2萬元。但該企業(yè)依舊我行我素。同年8月，該洗滌廠被瓊山區(qū)法院責(zé)令關(guān)停。同年10月24日晚，群眾舉報稱，該洗滌中心繼續(xù)偷偷排污。當(dāng)晚，?？谑协h(huán)境監(jiān)察局突擊檢查發(fā)現(xiàn)，該洗滌廠未安裝環(huán)保排污設(shè)備，未經(jīng)過環(huán)評審批偷偷排污，責(zé)令其關(guān)停后仍繼續(xù)偷偷生產(chǎn)。環(huán)保執(zhí)法人員剪斷了洗滌廠的電線，進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停。但之后檢查發(fā)現(xiàn)，洗滌廠故伎重演，重新接上電線繼續(xù)生產(chǎn)。

案例6：湖北荊州

向長江偷排廢水=2700多萬元罰款

新華社7月20日消息，湖北省環(huán)保廳通報2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況，湖北開出了史上最大環(huán)保罰單，楚源集團(tuán)及其下屬公司因超標(biāo)排污及私設(shè)暗管違法行為，被罰2700多萬元。

楚源集團(tuán)位于湖北石首市張城垸工業(yè)園區(qū)，主要生產(chǎn)經(jīng)營染料中間體及活性染料、有機(jī)化工原料等，集團(tuán)網(wǎng)頁顯示其年銷售35億元。然而，其排污問題由來已久，雖然每年投入巨資治理，仍未摘掉污染企業(yè)的“帽子”。

2016年初，環(huán)保部門對楚源集團(tuán)啟動了系統(tǒng)調(diào)查和追責(zé)工作，發(fā)現(xiàn)楚源高新科技集團(tuán)股份有限公司及其子公司湖北華麗染料工業(yè)有限公司均存在水污染物超標(biāo)排放的環(huán)境違法問題。隨后，石首市環(huán)保局向楚源及華麗分別下達(dá)了《責(zé)令停產(chǎn)通知書》，責(zé)令兩家企業(yè)全面停產(chǎn)整治。對企業(yè)污水處理廠廠長王某某等數(shù)名負(fù)責(zé)人，也作出了行政拘留的處罰決定。

今年3月5日至7日，湖北省環(huán)保廳會同荊州市環(huán)保局再次組成專班，對楚源及華麗環(huán)境問題整改落實(shí)情況進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)依然存在以規(guī)避監(jiān)管的方式排放污染物、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等違法行為。后經(jīng)審議，荊州市環(huán)保局最終對楚源作出罰款573萬余元的行政處罰決定，對華麗作出罰款2196萬余元的處罰決定。

案例7：河南洛陽

超標(biāo)排放氮氧化物=9600多萬元罰款

截至今年6月30日，洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司已接到新安縣環(huán)保局9663萬元的罰單。

什么原因讓其背負(fù)了近億元的罰款?一是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物連續(xù)超標(biāo)排放問題，二是環(huán)保部門對其實(shí)行了新環(huán)保法所規(guī)定的按日計罰的處罰方式。

2014年7月1日后，國家實(shí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)變化，氮氧化物排放濃度從不得高于600毫克/立方米變化為不得高于100毫克/立方米。而當(dāng)時企業(yè)的實(shí)際排放濃度在400毫克/立方米左右，已經(jīng)超過了新標(biāo)準(zhǔn)。

氮氧化物超標(biāo)的主要原因是脫硝處理沒到位，在接到環(huán)保部門的整改通知和罰單后，洛陽香江萬基鋁業(yè)有限公司也對超標(biāo)問題進(jìn)行過整改，但脫硝的改造進(jìn)程卻十分緩慢。企業(yè)稱，是因?yàn)橘Y金吃緊，對鍋爐的改造遲遲沒有進(jìn)行。2015年1月1日，新環(huán)保法正式施行，按日計罰的處罰條款在全國鋪開。一年半內(nèi)，該公司接到新安縣環(huán)保局連續(xù)31期的罰款通知，金額迅速累積到近億元。

案例8：北京門頭溝

傾倒“毒泥”=50萬元罰款+刑責(zé)

1.9萬噸“毒泥”傾入京郊，44畝林地被嚴(yán)重污染……為消除污染，門頭溝區(qū)政府花費(fèi)了約500萬元。梳理2016年國內(nèi)的環(huán)境違法事件，發(fā)生在北京門頭溝的這起事件引發(fā)了全國各地的高度關(guān)注。

環(huán)宇飛揚(yáng)國際貿(mào)易(北京)有限公司的經(jīng)理宇某，伙同北京門頭溝某村村委會主任聶某，以欺瞞手段騙取鎮(zhèn)里的同意后，擅自把門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)張家莊村背子溝作為污泥處置點(diǎn)，將1.9萬噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥傾倒其中，造成該區(qū)域44.29畝林地被嚴(yán)重污染。經(jīng)鑒定，污泥中檢出大量的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬及糞大腸菌群。

北京市一中院終審以污染環(huán)境罪，判處被告單位環(huán)宇飛揚(yáng)國際貿(mào)易(北京)有限公司罰金50萬元;判處宇某有期徒刑3年;判處村委會主任聶某有期徒刑2年、緩刑2年。但罰款處罰金額與環(huán)境修復(fù)需要投入的金額明顯不成比例，引發(fā)了坊間的熱議。

案例9：江蘇高郵

直排廢水+擅擴(kuò)產(chǎn)能=603元罰單

今年2月27日，江蘇省環(huán)保廳在網(wǎng)站發(fā)布了“關(guān)于對高郵市光明化工廠環(huán)境違法行為罰款情況的說明”。說明中稱：2015年10月，高郵市環(huán)保局根據(jù)我廳要求，對光明化工進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，光明化工排放的廢水pH值為5.53(標(biāo)準(zhǔn)6—9)，根據(jù)《水污染防治法》第七十四條第一款有關(guān)規(guī)定(超標(biāo)排放水污染物的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款)，以及《高郵市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》，按30日廢水排放量測算，對光明化工廢水pH值超標(biāo)的違法行為處以罰款603元(應(yīng)繳排污費(fèi)的3倍)。

其實(shí)，早在2015年10月就有媒體披露，因光明化工廠污染，高郵魚塘出現(xiàn)畸形魚，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門檢測認(rèn)定，魚塘和化工廠各項(xiàng)指標(biāo)均不超標(biāo)。檢測結(jié)果引發(fā)民眾質(zhì)疑，江蘇省環(huán)保廳要求揚(yáng)州市環(huán)保局進(jìn)行調(diào)查處理，這才發(fā)現(xiàn)光明化工廠確實(shí)存在環(huán)境違法行為。

603元的罰單，引發(fā)了輿論嘩然。事件發(fā)生在“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施之后，在鐵腕打擊違法排污的大背景下，區(qū)區(qū)603元顯得非常“刺眼”。而這家工廠不僅排放廢水pH值超標(biāo)，還存在擅自擴(kuò)大產(chǎn)能等環(huán)境違法行為。對此，環(huán)境保護(hù)部高度重視，責(zé)成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查，調(diào)查結(jié)果及時公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。

《人民日報》記者劉毅隨后發(fā)表評論說：“這張罰單讓我們看到，徒法不足以自行，要確保法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)環(huán)保管理體制改革勢在必行、迫在眉睫。”

案例10：廣東東莞

超標(biāo)排放污水=85.4元罰款

有人“吐槽”說，江蘇高郵603元的那張罰單可能是“世界上數(shù)額最小的環(huán)保罰單”。其實(shí)并非如此。國內(nèi)最小數(shù)額的罰單，我們無從得知，但確實(shí)有罰單的數(shù)額低于百元。2013年廣東東莞市僑鋒電子公司超標(biāo)排放污水，東莞市環(huán)保局對其處以85.4元罰款。“只夠買兩屜包子”的罰款數(shù)額，比江蘇高郵603元的罰單還要低。

編后：“十三五”規(guī)劃綱要提出，要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項(xiàng)重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，它將打破條塊分割，真正做到哪里有污染，哪里嚴(yán)監(jiān)管。而新環(huán)保法的實(shí)施，加大了對環(huán)境違法企業(yè)的處罰力度，按日計罰的處罰辦法，正讓污染企業(yè)付出高昂的代價。