怎樣壓減 人往哪去——四川“去產(chǎn)能”狀況調(diào)查

“去產(chǎn)能”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，記者在四川采訪了解到，今明兩年，四川將壓減420萬噸粗鋼、2240萬噸煤炭、300萬噸水泥、300萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能。解決好“怎樣壓減”“人往哪去”等問題，是“去產(chǎn)能”順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

淘汰產(chǎn)能有“硬杠杠”

“老三線”企業(yè)攀鋼集團(tuán)，曾是我國(guó)戰(zhàn)略后方最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，如今已連續(xù)虧損多年。“職工人數(shù)多、成本負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極度困難。”攀鋼集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)楊立說。

攀鋼遭遇的困境是產(chǎn)能過剩行業(yè)的典型。四川省經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，去年四川鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為61%和56%，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀態(tài)。

要“去產(chǎn)能”卻并不容易。近年鋼價(jià)大幅下跌，越生產(chǎn)越虧損，但是，一家鋼鐵企業(yè)的負(fù)責(zé)人坦言，如果產(chǎn)能關(guān)停，投資就全部“打了水漂兒”，損失更大。“在產(chǎn)能過剩行業(yè)，企業(yè)都希望別的企業(yè)去掉產(chǎn)能，而留下自己的產(chǎn)能。”

“我們堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。”四川省經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師黃朝陽說，有關(guān)部門正認(rèn)真落實(shí)《四川省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》和5個(gè)實(shí)施方案以及17條具體措施，抓好鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作落實(shí)。

據(jù)了解，四川對(duì)淘汰落后產(chǎn)能明確“硬杠杠”，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產(chǎn)能予以關(guān)閉。當(dāng)前，四川正在堅(jiān)決淘汰400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。

關(guān)停還不夠，設(shè)備要拆掉。記者了解到，對(duì)退出的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭產(chǎn)能，四川要求具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，并限時(shí)拆除。

四川省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師熊建中說，今年上半年，四川生鐵產(chǎn)量下降了7.7%，粗鋼產(chǎn)量下降了8.5%，十種有色金屬的產(chǎn)量下降了20.1%，去產(chǎn)能效果非常明顯。

提質(zhì)量增加“有效供給”

四川省經(jīng)信委的一份調(diào)研報(bào)告顯示，去年四川鋼鐵產(chǎn)能3600萬噸，實(shí)際產(chǎn)量2200萬噸，市場(chǎng)需求4000萬噸左右。結(jié)構(gòu)性相對(duì)過剩的主要原因在于四川鋼鐵產(chǎn)品多為建筑用鋼，無法滿足市場(chǎng)對(duì)高端產(chǎn)品的需求，缺口均通過外購(gòu)彌補(bǔ)。

這反映出增加“有效供給”的迫切性。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)趙國(guó)良教授認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)屬于嚴(yán)重過剩行業(yè)，但不少鋼材品種仍大量依靠進(jìn)口，這類產(chǎn)品不僅不“過剩”，而且正好是“短板”，企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

“我們要提供更加優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品。”黃朝陽說，四川將推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新升級(jí)，支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)和模式創(chuàng)新，增種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

政府引導(dǎo)產(chǎn)能從過剩粗放走向“精準(zhǔn)投放”。四川明確提出大力發(fā)展高端產(chǎn)品，圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，大力發(fā)展重大裝備、軌道交通、航空航天、核電風(fēng)電、高速鐵路和汽車及機(jī)械基礎(chǔ)件用特殊鋼、不銹鋼、純凈鋼、高強(qiáng)度鋼和高合金鋼。

“從今年上半年的指標(biāo)來看，高能耗的比重有所降低，高技術(shù)的比重在提高，新產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)發(fā)展都非?？?。”熊建中說。

平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗多渠道再就業(yè)

四川省發(fā)改委資料表明，四川鋼鐵、有色、煤炭、水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”涉及30萬從業(yè)人員。解決好就業(yè)穩(wěn)崗、分流安置問題，很大程度影響著“去產(chǎn)能”能否順利推進(jìn)。

據(jù)了解，四川加大了獎(jiǎng)補(bǔ)支持，對(duì)主動(dòng)壓減落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時(shí)間進(jìn)度和職工安置人數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要統(tǒng)籌用于職工安置，以促進(jìn)職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、多渠道再就業(yè)。

攀鋼集團(tuán)政工部部長(zhǎng)吳鐵軍表示，去年攀鋼分批協(xié)商解除1.6萬名職工的勞動(dòng)合同，今年預(yù)計(jì)還將分流過萬人。“總體來看，職工分流安置工作平穩(wěn)有序。”

怎樣讓職工接受企業(yè)必須轉(zhuǎn)型的事實(shí)？攀成鋼是攀鋼集團(tuán)下屬全資子公司，攀成鋼黨委副書記蔡永紅說，職工分流方案出臺(tái)前半年，攀成鋼就通過公司報(bào)刊、電視臺(tái)、微博、微信等媒介，將信息釋放給職工，讓職工早知道、早消化、早準(zhǔn)備。

人員分流考驗(yàn)著地方就業(yè)容納能力和基層就業(yè)部門的服務(wù)能力。攀枝花市委書記張剡說，黨委政府為分流人員創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持，目前攀枝花“陽光康養(yǎng)”旅游業(yè)發(fā)展十分迅速，游客大幅增長(zhǎng)，為草根創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇。