“按日計(jì)罰”超2.6億 十地市執(zhí)法不力挨批

8月24日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2016年上半年環(huán)境執(zhí)法情況，在落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法方面，2016年上半年，地方各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬元。與2015年上半年相比，按日計(jì)罰的案件數(shù)量上升了6%，罰款數(shù)額上升了11.9%。相對(duì)于2015年上半年，史上最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》已有一年探索經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境執(zhí)法加嚴(yán)的態(tài)勢(shì)明顯，但是環(huán)境執(zhí)法不力的情況仍然存在。

環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，2016年上半年，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個(gè)地市提出公開批評(píng)，督促其切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。在環(huán)境執(zhí)法過程中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方的督政工作。

22人因環(huán)境違法被拘留

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，在落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面，截至目前已有11省份出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，8個(gè)省份出臺(tái)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則”。這些制度的落實(shí)，厘清了各級(jí)黨委政府環(huán)保責(zé)任，明確了各部門任務(wù)分工。

在案件查處方面，環(huán)境保護(hù)部組織地方各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步加大工作力度。其中，環(huán)境保護(hù)部組織查處了污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例8起，私設(shè)暗管偷排偷放案件3起，機(jī)動(dòng)車尾氣排放弄虛作假案件2起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)弄虛作假案件16起，共拘留22人。

在清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目方面，截至7月底，全國32個(gè)省(區(qū)、市、兵團(tuán))共排查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目62.4萬個(gè)，按照“三個(gè)一批”的要求，已完成清理整頓任務(wù)19.1萬個(gè)，約占總數(shù)的31%。其中淘汰關(guān)閉類7.2萬個(gè)，已完成80%;整頓規(guī)范類30.8萬個(gè)，已完成21%;完善備案類24.4萬個(gè)，已完成28%。

在落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法方面，2016年上半年，地方各級(jí)環(huán)保部門實(shí)施按日連續(xù)處罰案件307件，罰款數(shù)額達(dá)26447.62萬元;實(shí)施查封扣押案件2942件;實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1202件;移送行政拘留1291起;涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件840起。與2015年上半年相比，按日計(jì)罰案件數(shù)量上升6%，適用查封扣押案件數(shù)量上升62%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升10%，移送拘留案件數(shù)量上升65%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升14%。

從環(huán)保部公布的上半年成績單不難發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施元年，今年上半年，環(huán)保部查處的各項(xiàng)環(huán)境違法行為的數(shù)量出現(xiàn)了一定增長，環(huán)保執(zhí)法的力度在進(jìn)一步加強(qiáng)。

直接掛牌督辦案件19起

在2015年“不定時(shí)間、不打招呼、不聽匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察、直接曝光”的執(zhí)法方式基礎(chǔ)上，今年的環(huán)保執(zhí)法更加強(qiáng)調(diào)精細(xì)化，“精準(zhǔn)點(diǎn)穴、以點(diǎn)帶面”。

田為勇介紹，上半年的環(huán)境執(zhí)法工作主要采取了五項(xiàng)措施：目標(biāo)導(dǎo)向，將環(huán)境質(zhì)量與執(zhí)法力度掛鉤;典型驅(qū)動(dòng)，正面引導(dǎo)和反面批評(píng)相結(jié)合;突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面嚴(yán)打違法典型;創(chuàng)新執(zhí)法，多種形式掛牌督辦重點(diǎn)案件;直查直辦，樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。

樹立改善環(huán)境質(zhì)量為工作目標(biāo)的理念，重點(diǎn)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量下降地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法工作，田為勇稱，2016年上半年，以《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法執(zhí)行效果、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)變化等為依據(jù)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法不力且區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的10個(gè)地市提出公開批評(píng)，督促其切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

對(duì)此，宋國君認(rèn)為，一般來說，污染比較嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行更嚴(yán)格的要求，也是未來環(huán)保執(zhí)法的一個(gè)方向。

實(shí)際上，環(huán)保執(zhí)法也正在從督企向督政轉(zhuǎn)變，在一些業(yè)內(nèi)專家看來，由于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題有直接的管理權(quán)，督政更能夠抓住環(huán)境保護(hù)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)。

據(jù)了解，2016年上半年環(huán)境保護(hù)部直接掛牌督辦案件19起，涉及14家企業(yè)、1個(gè)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)飲用水源地、5個(gè)地市級(jí)人民政府。

同時(shí)，自3月以來，環(huán)境保護(hù)部直接出動(dòng)查辦30起案件，涉及排污企業(yè)及環(huán)境問題53家(件)。

田為勇認(rèn)為，對(duì)這些案件的直接查辦，既樹立了環(huán)境執(zhí)法權(quán)威，也起到了查處一起、震懾一批的作用。

田為勇強(qiáng)調(diào)，下半年，全國各級(jí)環(huán)保部門將繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的各項(xiàng)要求，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。