山東青島初始排污權(quán)使用費(fèi)征收工作啟動(dòng)

實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易，目的是在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境資源有價(jià)的理念，發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的作用，激勵(lì)企業(yè)減少污染物排放，限制高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整，減少污染物排放，改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，也是環(huán)保管理機(jī)制創(chuàng)新的重要突破口，將促進(jìn)環(huán)保審批進(jìn)一步簡(jiǎn)化，建立科學(xué)高效的環(huán)境管理制度，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

隨著《青島市排污許可證管理辦法》公布施行，與之配套的《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》、《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》、《初始排污權(quán)使用費(fèi)征收規(guī)程》等文件相繼出臺(tái)，我市初始排污權(quán)使用費(fèi)征收工作正式啟動(dòng)，排污權(quán)有償使用和交易工作全面展開(kāi)。

一、選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

為使排污權(quán)有償使用和交易工作穩(wěn)妥推進(jìn)，我市選擇重點(diǎn)區(qū)域和部分重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。水污染物排污權(quán)有償使用和交易為環(huán)膠州灣區(qū)域直接或間接向膠州灣排放廢水的造紙、印染、化工、飲料制造、食品加工、機(jī)械制造與金屬加工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。大氣污染物排污權(quán)有償使用和交易為全市電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指標(biāo)為：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙塵等5項(xiàng)污染物。

二、明確排污許可權(quán)的確權(quán)方式。

《青島市排污許可證管理辦法》明確規(guī)定，排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認(rèn)，排污權(quán)的有效期限與排污許可證期限一致，最長(zhǎng)不超過(guò)5年。未依法取得排污許可證的，不得排放污染物。納入本市排污權(quán)有償使用和交易范圍內(nèi)的單位，申請(qǐng)排污許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交取得排污權(quán)的相關(guān)證明。

三、嚴(yán)格排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。

《青島市排污權(quán)出讓收支管理辦法》規(guī)定了排污權(quán)出讓收入的征收、使用和管理。排污權(quán)有償使用收入由市環(huán)保局負(fù)責(zé)征收，由市排污權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)代征。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳青島市市級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理?，F(xiàn)有排污單位出讓、抵押無(wú)償取得的排污權(quán)時(shí)，應(yīng)按排污權(quán)指標(biāo)取得年度的基準(zhǔn)價(jià)格，一次性補(bǔ)繳排污權(quán)使用費(fèi)。

四、確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

《關(guān)于確定我市排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定水污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為：化學(xué)需氧量(COD)為4500元/噸﹒年，氨氮(NH3—N)為6000元/噸﹒年;大氣污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為：二氧化硫(SO2)為3600元/噸﹒年，氮氧化物(NOx)為3600元/噸﹒年，煙塵為300元/噸﹒年。對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目征收水污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)用時(shí)，行業(yè)調(diào)整系數(shù)具體為：造紙、印染、化工等高污染項(xiàng)目系數(shù)為1.5;其他項(xiàng)目系數(shù)為1。試點(diǎn)期間，排污單位在我市排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)方式出讓排污權(quán)指標(biāo)的，出讓底價(jià)參照上述排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定。政府出讓儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)或者回購(gòu)排污權(quán)指標(biāo)的，其價(jià)格參照上述排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、規(guī)范征收排污權(quán)使用費(fèi)的具體程序。

《初始排污權(quán)使用費(fèi)征收規(guī)程》明確了征收排污權(quán)使用費(fèi)的具體程序。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對(duì)現(xiàn)有排污單位(2016年1月1日前已通過(guò)環(huán)評(píng)審批的排污單位)和新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目實(shí)行差別化政策。排污權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)范圍內(nèi)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，在申領(lǐng)排污許可證之前，需根據(jù)核定的初始排污權(quán)，按照市物價(jià)局確定的征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況一次性或分期申請(qǐng)初始排污權(quán)，總申請(qǐng)量不得超過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的污染物排放量?，F(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費(fèi)。

排污權(quán)有償使用和交易工作將循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。在啟動(dòng)初始排污權(quán)使用費(fèi)征收工作，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目有償取得排污權(quán)后，下一步將建立政府主導(dǎo)的排污權(quán)交易一級(jí)市場(chǎng)，逐步培育發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)的排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)所有排污單位有償使用排污權(quán)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化。