看政學(xué)商三界如何評(píng)價(jià)補(bǔ)貼政策

　　不論對(duì)于政府、學(xué)界還是企業(yè)，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策似乎都是大家胸口的一顆“朱砂痣”，放不下、忘不了。8月21日，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)在鄭州舉辦了夏季論壇，雖然本屆論壇以安全為主題，眾多政府領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是對(duì)我國(guó)當(dāng)前補(bǔ)貼政策存在的弊端以及未來(lái)政策該如何制定進(jìn)行了深刻的探討。

　　對(duì)于補(bǔ)貼政策的“無(wú)法釋?xiě)?rdquo;，當(dāng)然是取決于它對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要性。然而，政學(xué)企難免會(huì)因?yàn)樗幍奈恢貌煌瑢?duì)補(bǔ)貼政策的體會(huì)也會(huì)不盡相同。因此，筆者將百人會(huì)夏季論壇上，各方對(duì)于新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的論述進(jìn)行了匯總。希望政學(xué)企三界能夠互相學(xué)習(xí)，充分交流，為我國(guó)下一階段新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策制定提供有益的思路，使之更加完善健全。畢竟，從國(guó)家戰(zhàn)略的角度看，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要性使得任何個(gè)體利益都顯得忽微。

　　下文為各方觀點(diǎn)：

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲：新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍難以完全依靠市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大，相當(dāng)一部分還要依靠財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)維持。特別是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，技術(shù)進(jìn)步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，目前來(lái)看，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

　　然而，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車(chē)初級(jí)市場(chǎng)是行之有效的，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。因此，為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。財(cái)政部配合工信部在提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策。同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。

　　深圳市發(fā)展改革委副主任蔡羽：第一，國(guó)家普惠性的政策使車(chē)企騙補(bǔ)的沖動(dòng)加大；第二，地方政策的逐利性成為破除市場(chǎng)壁壘的障礙；第三，淘汰性的管理機(jī)制，確實(shí)加劇了產(chǎn)品過(guò)剩和安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　但是，地方政策存在是非常有必要的，因?yàn)槊總€(gè)地方的差異性是存在的。怎么從普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰的管理？這應(yīng)該更多地從國(guó)家層面，除了對(duì)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，要跟生產(chǎn)成本的變動(dòng)做一個(gè)調(diào)整機(jī)制以外，也要提高新能源汽車(chē)推薦車(chē)型準(zhǔn)入條件，甚至對(duì)動(dòng)力電池實(shí)行目標(biāo)管理。

　　北京市科技委員會(huì)新能源與新材料處處長(zhǎng)許心超：政策一定要和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，適度超前，而且要注意邊際效應(yīng)。同時(shí)要可退、可進(jìn)。進(jìn)有序，退也有序，別一下子都進(jìn)去了，退一下子都退了，這樣對(duì)產(chǎn)業(yè)傷害巨大，我們要評(píng)估效率，哪個(gè)是主流的，哪個(gè)起重要作用，逐步進(jìn)，逐步退，在產(chǎn)業(yè)管理和政策管理要講究一個(gè)藝術(shù)。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰：總體上，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還是一個(gè)政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，它的不可持續(xù)性已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。從今年起，國(guó)家補(bǔ)貼政策開(kāi)始退坡，種種情況表明，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期走向成長(zhǎng)期，相應(yīng)地，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展動(dòng)力已經(jīng)到了由政策驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新政策雙驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型期。購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的退坡，確切地說(shuō)是政府支持政策向促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。也就是在購(gòu)車(chē)、補(bǔ)貼逐步遞減的同時(shí)，政府應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持在動(dòng)力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。

　　中國(guó)工程院院士楊裕生： 去年19位工程院和科學(xué)院的院士向國(guó)家提過(guò)一個(gè)建議，希望補(bǔ)貼要有一個(gè)上限，同時(shí)要給企業(yè)加責(zé)任，也就是要?jiǎng)?chuàng)額要獎(jiǎng)，超額要罰，但是這樣的建議還沒(méi)有能夠得到實(shí)行。特別是關(guān)于給企業(yè)加責(zé)任，在有補(bǔ)貼的情況之下怎么做？實(shí)際上我覺(jué)得這兩個(gè)問(wèn)題可以結(jié)合起來(lái)考慮。也就是說(shuō)在有補(bǔ)貼的情況之下，也可以給企業(yè)加責(zé)任，或者說(shuō)參考美國(guó)加州的積分制辦法，來(lái)促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)起發(fā)展新能源的責(zé)任。我今天的題目是“我國(guó)的電動(dòng)汽車(chē)積分制要能夠推動(dòng)節(jié)油又減排”，這里面特別講到既節(jié)油又減排，這兩個(gè)因素要同時(shí)考慮。

　　中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心政策研究室主任劉斌：第一，政府要理清政府所用的邊界和市場(chǎng)的作用，要分工。政府未來(lái)應(yīng)該集中于統(tǒng)一市場(chǎng)，而不是地方保護(hù)，它應(yīng)該致力于大家做得比較少、或者是市場(chǎng)化難以解決的充電設(shè)施建設(shè)，包括支持研發(fā)，包括規(guī)范管理，以及保障安全。市場(chǎng)上企業(yè)做什么呢？按照要求生產(chǎn)、研發(fā)更多的車(chē)型、提高質(zhì)量、降低成本，這個(gè)應(yīng)該有一個(gè)合理的分工。第二，后續(xù)的政策還應(yīng)該繼續(xù)延續(xù)以前的正向的激勵(lì)。財(cái)政補(bǔ)貼至少到2020年還應(yīng)該繼續(xù)存在，同時(shí)還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施稅收優(yōu)惠。

　　廣州汽車(chē)集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理吳松：不要因?yàn)樾履茉雌?chē)出一點(diǎn)問(wèn)題我們就不去推廣甚至不好推廣。同時(shí)，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)騙補(bǔ)我們就不給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的方法和方式可以有所調(diào)整。電動(dòng)車(chē)推廣最忌諱地方保護(hù)。地方保護(hù)會(huì)造成畸形發(fā)展，新能源車(chē)要發(fā)展好，必須徹底根除地方保護(hù)。

　　國(guó)軒高科股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李縝：從今年元月份到現(xiàn)在，我們的補(bǔ)貼政策還是遙遙無(wú)期，我們的政府以前也宣布過(guò)新能源補(bǔ)貼政策是長(zhǎng)期的、連續(xù)的、穩(wěn)定的，是不斷退坡的，但是我們今天看不到?？赡苡腥酥v，這是因?yàn)槲覀冇猩贁?shù)企業(yè)在這里騙補(bǔ)了，兩次危機(jī)過(guò)后我們也做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2009年到今天，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家地區(qū)政府給新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼不過(guò)四、五百億而已。至于這次極少數(shù)的騙補(bǔ)行為，也就不到10個(gè)億，不能因?yàn)闃O少數(shù)企業(yè)導(dǎo)致補(bǔ)貼政策遲遲不能出臺(tái)。

　　北京新能源汽車(chē)股份有限公司副總經(jīng)理張勇：第一，加大碳配額、碳積分政策的落地，鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)承擔(dān)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)燃油試車(chē)反哺新能源汽車(chē)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的手段逐漸減少財(cái)政的支出。第二，持續(xù)保持和出臺(tái)新的新能源汽車(chē)刺激優(yōu)惠政策，不僅僅是購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)貼政策，還有一些不限行的免購(gòu)置稅、電費(fèi)的減、停車(chē)費(fèi)減免等一攬子的配套政策。第三，要持續(xù)加大充電設(shè)施的建設(shè)的支持力度。第四，加強(qiáng)行業(yè)的管理，制訂長(zhǎng)期的政策，鼓勵(lì)自主品牌技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)綜合實(shí)力?？傊?，除了建立規(guī)范、建立標(biāo)準(zhǔn)、建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰這樣一個(gè)政策的機(jī)制，還要鼓勵(lì)技術(shù)的突破、創(chuàng)新，提供一些融資的扶持政策。最后是要保持一個(gè)政策的長(zhǎng)期的穩(wěn)定，讓汽車(chē)企業(yè)看得見(jiàn)、摸得著未來(lái)的政策動(dòng)向，這樣對(duì)未來(lái)的產(chǎn)品投入、產(chǎn)業(yè)的投入上有一個(gè)預(yù)期。

　　浙江吉利控股集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)楊?。旱谝唬涌焱顺鲂履茉雌?chē)補(bǔ)貼，取消地方補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼資金用于新能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)新能力的提升和消費(fèi)環(huán)境改善上，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)一體化。第二，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)燃油消耗量第四階段和新能源汽車(chē)碳配額管理辦法，以市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)倒逼企業(yè)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　河南森源集團(tuán)副總裁陳西山：要堅(jiān)持資質(zhì)準(zhǔn)入政策的連續(xù)性，有序放寬準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要順應(yīng)消費(fèi)需求，盡快出臺(tái)低速電動(dòng)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。