探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式——國(guó)家發(fā)改委副主任張勇就設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)答記者問(wèn)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》和《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇23日接受了記者采訪。

問(wèn)：國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位和主要任務(wù)是什么？

答：試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)，主要是鼓勵(lì)發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開(kāi)展先行先試。

一是有利于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理體制、主體功能區(qū)制度、“多規(guī)合一”等。

二是有利于解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問(wèn)題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等。

三是有利于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，如生態(tài)保護(hù)與修復(fù)投入和科技支撐保障機(jī)制，綠色金融體系等。

四是有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控、生態(tài)文明目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等。

五是有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度，即試驗(yàn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自主提出、對(duì)其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗(yàn)完善后可推廣到全國(guó)的相關(guān)制度。

問(wèn)：為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗(yàn)區(qū)，今后試驗(yàn)區(qū)布局如何考慮？

答：意見(jiàn)提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，一是三省均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省委省政府高度重視的地區(qū)；二是三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的制度模式。

試驗(yàn)區(qū)不搞評(píng)比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實(shí)效。今后將根據(jù)改革舉措落實(shí)情況和試驗(yàn)任務(wù)需要，適時(shí)選擇不同類(lèi)型、具有代表性的地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

問(wèn)：對(duì)于規(guī)范各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)示范，意見(jiàn)怎樣安排？

答：目前存在著各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)過(guò)多過(guò)散、重復(fù)交叉等問(wèn)題。意見(jiàn)規(guī)定：

一是整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開(kāi)展的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，優(yōu)先放在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)銜接。

二是嚴(yán)格規(guī)范其他各類(lèi)試點(diǎn)示范，未經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各部門(mén)不再自行設(shè)立、批復(fù)冠以“生態(tài)文明”字樣的各類(lèi)試點(diǎn)、示范、工程、基地等；已自行開(kāi)展的各類(lèi)生態(tài)文明試點(diǎn)示范到期一律結(jié)束，不再延期，最遲不晚于2020年結(jié)束。

問(wèn)：福建方案的亮點(diǎn)有哪些？

答：一是找準(zhǔn)定位。將福建實(shí)際與生態(tài)文明體制改革需求相結(jié)合，確定了福建試驗(yàn)區(qū)的4個(gè)定位，即國(guó)土空間科學(xué)開(kāi)發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評(píng)價(jià)導(dǎo)向的實(shí)踐區(qū)。

二是明確目標(biāo)。提出了2017年和2020年試驗(yàn)區(qū)的制度建設(shè)目標(biāo)，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項(xiàng)目標(biāo)。

三是大膽突破。選取難度大、確需先行試驗(yàn)探索的制度，包括國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核等6個(gè)方面26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四是特色鮮明。充分發(fā)揮福建首創(chuàng)精神，開(kāi)展一些具有地方特色的制度試驗(yàn)，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)等。