長(zhǎng)輸管輸定價(jià)機(jī)制試改 天然氣市場(chǎng)化改革跨出重要一步

國家發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱“國家發(fā)改委”)于8月16日就《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱：《管理辦法》）和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》公開向社會(huì)征求意見。

此次是國家發(fā)改委根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號(hào)）精神，繼2012年在兩廣地區(qū)試點(diǎn)天然氣價(jià)格改革以來，首次嘗試實(shí)施天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制改革。此舉進(jìn)一步加強(qiáng)了天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管，提高了價(jià)格的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展。

安迅思分析認(rèn)為，這是我國“十三五”天然氣市場(chǎng)化改革跨出的關(guān)鍵一步，也是重要的實(shí)踐步驟，這為未來“放開兩頭，管住中間”的市場(chǎng)化改革模式，提供了必要的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放條件。

但是，本次《管理方法》只針對(duì)跨省管網(wǎng)，不針對(duì)省內(nèi)管網(wǎng)。但是，行業(yè)人士普遍認(rèn)為，主干管網(wǎng)改革是省內(nèi)管網(wǎng)改革的前奏和試點(diǎn)，而天然氣管網(wǎng)的整體改革或?qū)⒂纱死_序幕。

跨省管網(wǎng)定價(jià)規(guī)范先行 省內(nèi)管網(wǎng)或跟隨

從《管理辦法》適用范圍來看，該文件所稱天然氣管道，是指跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道，不包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途輸氣管道、油氣田內(nèi)部的礦場(chǎng)集輸管道、海底管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)。

而據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國目前現(xiàn)有的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）輸氣管道所屬企業(yè)主要有中石油、中石化及山西通豫煤層氣輸配有限公司。且我國當(dāng)前天然氣長(zhǎng)輸管道的總里程約7萬公里，其中中石油旗下管道總里程近5萬公里，占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。

另據(jù)安迅思觀察，我國油氣田周邊的外輸管線基本由油氣田企業(yè)自身運(yùn)營管理，且多為直供的管線，為油氣田周邊的大型直供用戶及城市燃?xì)夤?。而跨省市長(zhǎng)輸管道管理體制則主要分為三類：一、同一個(gè)管道公司管轄多條管道；二、單條管道對(duì)應(yīng)單個(gè)管道公司；三、大型長(zhǎng)輸管道鑒于總里程過長(zhǎng)，且途徑城市數(shù)量眾多，因此為分段管理，歸屬不同的管輸企業(yè)管轄。

綜上來看，擬出臺(tái)的《管理辦法》主要對(duì)中石油、中石化等主干管網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸價(jià)格管理和成本監(jiān)審，而其他省網(wǎng)公司則不在影響范圍內(nèi)。但是，業(yè)內(nèi)人士也紛紛表示，雖然省內(nèi)管網(wǎng)本次不在影響范圍內(nèi)，但未來這些規(guī)范可能也會(huì)逐步推進(jìn)到省網(wǎng)，但各地省網(wǎng)有一定的差異性和特殊性，因此規(guī)范也可能因地制宜。

《管理辦法》中同時(shí)提出，省級(jí)價(jià)格主管部門可以參照本辦法對(duì)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理，或參照本辦法，結(jié)合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際情況，制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）短途管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法。

《管理辦法》管輸定價(jià)更為細(xì)化 有據(jù)可依

從《管理辦法》定價(jià)機(jī)制及監(jiān)管對(duì)象來看，與現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式相比，調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對(duì)象，不再以單條管道為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，而是以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，區(qū)分不同企業(yè)定價(jià)。

同時(shí)，明確了新的定價(jià)方法，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，在核定準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上，通過監(jiān)管管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益，確定年度準(zhǔn)許總收入，進(jìn)而核定管道運(yùn)輸價(jià)格。道運(yùn)輸價(jià)格具體核算方式如下：

管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國務(wù)院價(jià)格主管部門制定的本公司管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測(cè)算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。

具體計(jì)算公式

準(zhǔn)許收益率=管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量/設(shè)計(jì)輸氣能力）*8%，管道負(fù)荷率不低于75%時(shí)

管道運(yùn)價(jià)率=年度準(zhǔn)許收入/年度總周轉(zhuǎn)量

總周轉(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和

單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離

管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量

分析認(rèn)為，我國原有的天然氣管輸價(jià)格定價(jià)機(jī)制實(shí)行“老線老價(jià)、新線新價(jià)”的管理辦法。“老線”主要是油氣田周邊管線，執(zhí)行國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率；“新線”為長(zhǎng)輸管線，實(shí)行一線一價(jià)政策。因此，倘若以管輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，不再對(duì)每條管道單獨(dú)定價(jià)，對(duì)于“新線”而言，如果同一條管線不同段歸屬不同企業(yè)，則會(huì)出現(xiàn)不同的運(yùn)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

以中石油為例，其運(yùn)營管理西氣東輸系統(tǒng)的管輸企業(yè)有東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家管道運(yùn)輸企業(yè)。目前西氣東輸一、二、三線的管線資產(chǎn)就是由東部管道、管道聯(lián)合及西北聯(lián)合三家公司分區(qū)域、分線路地進(jìn)行管理運(yùn)營。

按照新的定價(jià)機(jī)制測(cè)算出來的管輸價(jià)格較之前偏高還是偏低，目前尚未獲得具體的測(cè)算結(jié)果，暫時(shí)未可知。但是對(duì)于新成立企業(yè)制定管道運(yùn)輸試行價(jià)格，原則上按照可行性研究包好的成本參數(shù)以及全投資收益率8%、經(jīng)營期30年確定。

《管理辦法》中明確提出管道運(yùn)輸價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。如管道投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核。這一規(guī)定則提高了天然氣管輸價(jià)格的調(diào)整頻率，對(duì)于相關(guān)要素變化可及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的調(diào)整，使定價(jià)更為貼合實(shí)際。

表1. 執(zhí)行國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的管輸運(yùn)價(jià)（原天然氣管輸定價(jià)機(jī)制）

數(shù)據(jù)來源：國家計(jì)委1997年3月14日計(jì)電〔97〕34號(hào)

表2. 主要執(zhí)行一線一價(jià)政策的管輸價(jià)格（原天然氣管輸定價(jià)機(jī)制）

數(shù)據(jù)來源：安迅思匯總整理

整體來看，新的長(zhǎng)輸天然氣管輸定價(jià)機(jī)制更加科學(xué)合理，且更為細(xì)化。不過，也有業(yè)內(nèi)人士表示，至于具體的管輸運(yùn)價(jià)計(jì)算方式，仍有待明確更為具體的細(xì)節(jié)，目前單從《管理辦法》給出的內(nèi)容來看，仍然存在一些困惑。

例如某行業(yè)資深人士就向安迅思表示：“長(zhǎng)輸天然氣管道輸氣量、周轉(zhuǎn)量具體由誰來測(cè)算？另外，現(xiàn)在長(zhǎng)輸管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，且氣源多樣化。同時(shí)，為了節(jié)約成本，很多長(zhǎng)輸管道的一些設(shè)備是公用的，同一條管道一般會(huì)有多個(gè)氣源且入氣口分布在不同的地方，對(duì)于管道運(yùn)輸企業(yè)而言，就目前的技術(shù)設(shè)備條件而言，在氣源混輸后，具體的輸送方向及輸送量很難計(jì)算清楚。針對(duì)這一現(xiàn)象是否會(huì)給出具體的解決辦法？”

分析認(rèn)為，對(duì)于新方案中的問題和細(xì)節(jié)，可以進(jìn)一步通過征求意見的方式進(jìn)行反饋。但是，未來發(fā)改委或?qū)⒉粩鄬?duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，而市場(chǎng)化改革的進(jìn)程也離不開業(yè)者的參與和獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

天然氣管網(wǎng)運(yùn)銷業(yè)務(wù)分離 或成趨勢(shì)

《管理辦法》中指出，經(jīng)營管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)原則上應(yīng)將管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。目前生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。

某行業(yè)資深人士告訴安迅思：“其實(shí)目前國內(nèi)的管道輸送企業(yè)一直在做這方面的工作。以中石油為例，就專門成立了天然氣結(jié)算中心，歸口管理所有的天然氣銷售業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。”

分析認(rèn)為，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立有利于國家對(duì)管道運(yùn)營成本進(jìn)行更加精準(zhǔn)監(jiān)管，從而合理制定運(yùn)價(jià)率。但至于運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，尤其是運(yùn)輸業(yè)務(wù)與天然氣銷售業(yè)務(wù)分離短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)則較為困難，而我國長(zhǎng)輸天然氣管道目前基本多是實(shí)行運(yùn)銷一體化經(jīng)營。

某近中石化人士說，由于我國長(zhǎng)輸管道里程一般較長(zhǎng)，且投資成本巨大，投資回收周期偏長(zhǎng)。而運(yùn)銷一體化經(jīng)營利于分擔(dān)管道建設(shè)運(yùn)營成本，如果單純以管輸業(yè)務(wù)為盈利點(diǎn)，那么管道的投資回收情況則并不樂觀。而在我國天然氣管道鋪設(shè)尚不完善的情況下，管道投資企業(yè)繼續(xù)投建新的長(zhǎng)輸管道的經(jīng)濟(jì)性勢(shì)必受到影響。

而且，目前長(zhǎng)輸天然氣管輸企業(yè)運(yùn)營管理與天然氣銷售人員歸屬同一家公司，倘若實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷業(yè)務(wù)分離，對(duì)應(yīng)組織架構(gòu)的調(diào)整、及人員的安排等都需要時(shí)間去理順。

因而，整體來看，當(dāng)前情況下，我國天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷業(yè)務(wù)分離，還需做好多項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。但是，長(zhǎng)輸天然氣管輸企業(yè)的運(yùn)銷分離，將在更大程度上推進(jìn)管網(wǎng)的公平公開使用，也更有利于對(duì)于富余容量的監(jiān)管和對(duì)第三方的使用。

分析認(rèn)為，《管理辦法》和《監(jiān)審辦法》的出臺(tái)，是天然氣市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)，雖然在實(shí)踐過程中或有進(jìn)一步完善的空間，但其對(duì)行業(yè)的意義深遠(yuǎn)。而未來我國管網(wǎng)的公平公開使用以及管網(wǎng)運(yùn)費(fèi)的公平制定，則需要更多監(jiān)管細(xì)則的落地和支撐，以不斷深化和完善管網(wǎng)改革。