模式,資金,補貼,質(zhì)量,收益 光伏扶貧要點與方向解析

近日，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民就光伏扶貧相關(guān)政策作了發(fā)言。

許健民副司長介紹，光伏扶貧始于2013年，當(dāng)時在江蘇、安徽、浙江等省開展了小范圍試點工作，實踐證明光伏扶貧不僅能夠有效的促進和帶動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時在產(chǎn)業(yè)扶貧中也是一條行之有效的途徑。2014年9月，在中央指示下，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦就光伏扶貧進行了專題研究，并于10月正式在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海六個省的30個貧困縣啟動了光伏扶貧試點工作。

總的來看，試點工作取得了初步成效，截至去年年底，已經(jīng)完成了180MW的光伏扶貧電站規(guī)模建設(shè)，幫助4萬建檔立卡貧困戶，戶均年增收達到3000元以上，解決了100個建檔立卡貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。在試點的一年多時間里，光伏扶貧不僅能夠有效帶動貧困群眾增收脫貧，對調(diào)節(jié)和改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村生態(tài)建設(shè)方面也發(fā)揮了重要作用，成為農(nóng)村改革的創(chuàng)新點。同時在去產(chǎn)能、去庫存、穩(wěn)增長的大經(jīng)濟形勢下，光伏扶貧也可以有效拉動鋼材、水泥、光伏組件等產(chǎn)品的消費需求，成為一個新的經(jīng)濟增長點。

鼓勵光伏扶貧建設(shè)村級電站

為什么以村級電站為主要建設(shè)模式?

第一，國家的產(chǎn)業(yè)政策對于分布式光伏電站的支持力度較大;

第二，相對而言，村級電站建設(shè)對于電網(wǎng)接入的要求低一些，經(jīng)過十二五改造之后的農(nóng)村電網(wǎng)接入兩百千瓦左右的電站是沒有問題的，基礎(chǔ)配套基本能夠解決。同時在十三五農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)過程中，國家電網(wǎng)也明確承諾，對發(fā)展光伏扶貧的貧困村，對電網(wǎng)的改造給予優(yōu)先支持，電站建好后及時并網(wǎng);

第三，村級電站的建設(shè)規(guī)模普遍比較小，更容易協(xié)調(diào)落實建設(shè)用地;

第四，也是一個很重要的原因：解決貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。在全國各地推進精準(zhǔn)扶貧的過程中發(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入很難得到有效解決，村級電站的建設(shè)恰恰給這個問題創(chuàng)造了一個非常好的解決模式。2014年建檔立卡識別出12.8萬貧困村，其中90%沒有集體經(jīng)濟收入，而村級電站的收益除了分給貧困戶外，其余由村集體獲得，村集體有了經(jīng)濟收入，就可以有效解決”空殼村”問題，不斷壯大貧困村集體經(jīng)濟，村集體組織的公信力和影響力就可以提升，就能夠增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，也就能更好地整合資源，帶動貧困戶實現(xiàn)增收脫貧。

因此在脫貧攻堅的過程中，如何有效的增加村集體收入，是國家非常關(guān)注的一點，也是能否脫貧的一個重要考核依據(jù)。正因為村級電站的扶貧模式有上述好處，所以目前把村級電站的建設(shè)作為增加村集體經(jīng)濟收入的一個重要來源，也將其作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一個重要的、較為推崇的且行之有效的模式。

光伏扶貧收益的分配

最早在安徽開展的光伏扶貧試點，采用資產(chǎn)到戶、收益到戶的模式，這種模式既有優(yōu)點，但是也存在著問題。

一個是貧困是動態(tài)的，具有階段性。到2020年全國要解決的是絕對貧困的問題，這是我們對全世界的莊嚴承諾。但是2020年之后，貧困問題依然以各種形式存在，貧困在全球范圍之內(nèi)都是一個相對的概念，所以扶貧工作永遠在路上。

另一方面就是資產(chǎn)到戶之后，對資產(chǎn)，特別是光伏電站的運營能力比較弱，經(jīng)常出現(xiàn)一些管理不善，導(dǎo)致設(shè)備受損不能正常發(fā)電的情況。而村級電站收益的分配方式，主要應(yīng)該以增加集體經(jīng)濟收入為主，這個也是資產(chǎn)收益模式的一種，將資產(chǎn)收益分配權(quán)交給村集體，主要用于村內(nèi)的公益事業(yè)和支持無勞動能力的貧困人口，把基層的問題交給基層來解決。這是一個基本的思路，誰投資誰受益，誰受益誰盡責(zé)。

關(guān)于補貼資金

關(guān)于補助資金，這個可能也是目前反映比較突出的問題。據(jù)我們了解，目前一些地方還存在補助資金不能夠足額及時到位的情況，困擾了一些參與光伏扶貧的企業(yè)，也使企業(yè)背上了較為沉重的財務(wù)成本壓力。這里面的原因很多，各個省面臨的情況也不一樣，但應(yīng)該引起各方的注意和重視，并共同協(xié)商，逐步解決。

總體而言，光伏發(fā)電并網(wǎng)的收入主要有兩個來源，一個售電的收入，一個可再生能源的補助資金。目前國務(wù)院扶貧辦跟財政部反復(fù)協(xié)商，明確要求對于參與光伏扶貧的電站，財政補助資金要優(yōu)先足額及時發(fā)放。這樣既可以提高光伏扶貧電站的收益率，也讓參與這項工作的企業(yè)沒有后顧之憂，不至于因為投資規(guī)模過大，回款周期過長，陷入資金困難的窘境。

但是從目前調(diào)研的情況來看，補助資金的缺口還比較大。今后，需要繼續(xù)加大對這項工作的協(xié)調(diào)和支持力度，讓參與這項事業(yè)的企業(yè)沒有后顧之憂。既不能讓貧困群眾打白條，也不能給參與的企業(yè)開空頭支票，這也是政府誠信的一個基本體現(xiàn)。

保障扶貧項目及時并網(wǎng)

國家發(fā)改委發(fā)布的十三五電網(wǎng)改造規(guī)劃，明確提出對適合開展光伏扶貧的區(qū)域，要優(yōu)先確保扶貧電站并網(wǎng)。電網(wǎng)公司也明確，對于建檔立卡的貧困村，需要發(fā)展光伏扶貧電站，在農(nóng)網(wǎng)改造過程中優(yōu)先列入項目庫，給予實施。

目前電網(wǎng)公司和國家能源局正在對全國12.8萬的貧困村中的自然村通動力電情況進行摸底。明確提出對未通動力電的貧困村要優(yōu)先實施電網(wǎng)改造，這是一個非常重要的政策，對企業(yè)也是一個信號，貧困村中還沒有通動力電的，肯定是光伏扶貧的重中之重地區(qū)，也是在光伏扶貧過程中需要優(yōu)先支持和發(fā)展的地方。

項目資金籌措

目前項目資金來源一共是四個方面，財政資金、金融資本、企業(yè)資本和農(nóng)戶自籌。如何用好金融資本是當(dāng)前需要重點研究的問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在社會融資方面，如果能夠給予優(yōu)秀的民營企業(yè)更多的政策扶持，如在參與光伏扶貧過程中，使其能夠充分借助資本市場，不管是通過上市公司的IPO、增發(fā)股份，還是通過發(fā)行企業(yè)債或信托計劃，廣泛地吸收社會資本來參與光伏扶貧，對于解決光伏扶貧資金緊張的問題會非常有幫助，也能吸引社會各界更加廣泛、深入地參與到扶貧攻堅的偉大事業(yè)中來。

光伏扶貧需要嚴把質(zhì)量關(guān)

目前看，光伏扶貧還存在項目組件良莠不齊、技術(shù)路線和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)選擇具有隨意性和盲目性等問題，可能會面臨劣幣驅(qū)逐良幣的情況。因為光伏扶貧國家的特惠政策比較好，所以很多社會資本、包括民間閑置資金都希望能參與到這個事情中來，這本身是一個好事情，扶貧需要社會各界的關(guān)注和參與，但是如果監(jiān)管不到位、標(biāo)準(zhǔn)不完善、運作不規(guī)范，往往就可能事與愿違，帶來一些不良甚至較壞的結(jié)果。

希望通過今天的論壇，在企業(yè)之間組織光伏扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這樣的行業(yè)共建和自律組織能夠形成一些企業(yè)之間的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，讓進入這個領(lǐng)域的企業(yè)有一定門檻，讓有誠信有實力，有技術(shù)有品牌的企業(yè)能成為光伏扶貧的主力軍，能夠把這項工作有序健康可持續(xù)地推行下去。畢竟我國的光伏行業(yè)在發(fā)展過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過蜂擁而上，同構(gòu)競爭，最終滿盤皆輸?shù)木置?。過去的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)需要好好總結(jié)和借鑒，不要重蹈覆轍。在這方面希望一些龍頭企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)，能夠主動作為，在光伏扶貧的實踐中發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用。

總體來說，光伏扶貧是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅精準(zhǔn)結(jié)合的重要方式，既能保證貧困村，貧困戶獲得發(fā)電收益和土地租金從而逐步增收脫貧，又能合理利用閑置土地，拓闊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和思路，也能夠有效創(chuàng)造需求，帶動我國光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時通過購買企業(yè)服務(wù)的方式，還可以解決電站運營的長期問題。但是，當(dāng)前光伏扶貧的發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，包括企業(yè)進入的門檻偏低，已建成的電站運營管理不夠規(guī)范、完善，財政的補貼資金不能足額及時到位，參與其中的企業(yè)融資手段相對匱乏，資金鏈會面臨緊張甚至斷裂的風(fēng)險等。這些問題都需要我們充分調(diào)研，認真研判、及時解決，共同推動光伏扶貧這項事業(yè)做實、做精、做好。