黑龍江風(fēng)能國有新規(guī)被疑尋租

記者了解到，黑龍江擁有豐富的風(fēng)能和太陽能資源。按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010~2020年)》的數(shù)據(jù)，黑龍江省是中國風(fēng)能資源最豐富的5個(gè)省份之一，全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，而太陽能方面資源總儲量約為2.30×106億千瓦時(shí)，相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

風(fēng)能、太陽能是否屬于國家呢?按照《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”其中并沒有明確風(fēng)能、太陽能的權(quán)屬。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行法律中，包括《憲法》、《可再生能源法》、《物權(quán)法》等法律均未對此做出明確規(guī)定。“等自然資源”這樣的表述，應(yīng)該理解為風(fēng)能和太陽能也屬于自然資源，自然就是國家所有。

但是，對于這樣的司法現(xiàn)狀業(yè)內(nèi)人士卻也有著不同的解讀。即便明確風(fēng)能和太陽能屬于國家所有，但是使用上也應(yīng)免費(fèi)全民共享。“風(fēng)能和太陽能屬于最基本的自然資源，理應(yīng)是全民共有的財(cái)產(chǎn)。因而，合理利用、有序開發(fā)也應(yīng)成為全民共有的基本權(quán)利。”

企業(yè)建設(shè)風(fēng)場、光伏電站之前需掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能、太陽能資源數(shù)據(jù)來確定風(fēng)場、電站規(guī)模，通常會向當(dāng)?shù)貧庀缶仲徺I數(shù)據(jù)。但有時(shí)地方氣象局的數(shù)據(jù)資料并不完整，因此不少企業(yè)選擇自行探測。在風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用方面，如果建立全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和收集系統(tǒng)，單靠政府的力量自身是負(fù)擔(dān)不起的，需要民間資金的參與開發(fā)。鑒于此，建立一套完善的管理制度也是必須的，且還需要建立全社會的數(shù)據(jù)共享體系。

《條例》的出臺對相關(guān)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)沒有多大的影響，立法的角度是讓企業(yè)合理、有序地利用風(fēng)能、太陽能。近年來黑龍江出現(xiàn)了一些企業(yè)隨意開發(fā)風(fēng)能和太陽能的情況，該條例并非要阻止企業(yè)對風(fēng)能和太陽能的開發(fā)，只是在對企業(yè)的資格審核方面嚴(yán)格了一些。氣象災(zāi)害每年都給國家造成一定的損失，應(yīng)站在合理保護(hù)氣象資源的角度來看待這件事。同時(shí)，由于各省的情況不同，并不是每個(gè)省份的風(fēng)能或者太陽能都很發(fā)達(dá)，其他省市效仿的可能性不大。