我國光伏扶貧摸索出的成功商業(yè)模式

當光伏遇上扶貧，一種備受歡迎的精準扶貧新途徑誕生了。光伏扶貧充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過安裝光伏電站，產生連續(xù)25年的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排有效結合。

自2014年10月以來，光伏扶貧得到了國家政策的大力支持，近兩年，各省也紛紛出臺光伏扶貧相關政策。幾年的探索，我國摸索出了哪些值得借鑒的光伏扶貧創(chuàng)新模式呢？

一、光伏政策匯總

（一）國家級

截至目前，國家出臺的光伏扶貧政策共有以下6個。

1、《關于實施光伏扶貧工程工作方案》

2014年10月11日，國家能源局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，這是我國出臺的第一個關于光伏扶貧的政策。方案決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣開展首批光伏試點。

該方案定了兩個目標：一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱貧困縣）內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農業(yè)大棚或設施農業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

2、《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》

2015年3月9日，國家能源局新能源和可再生能源司發(fā)布《光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）》，進一步指導地方編制光伏扶貧實施方案，推進光伏扶貧工程建設，保障光伏扶貧項目有效實施。

3、《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》

2015年12月15日，國家能源局發(fā)布《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》，指出“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模達15GW。除了地面扶貧項目總規(guī)模為10GW左右，分布式光伏扶貧規(guī)模也將達到5GW；如果按平均每家庭3KW計算，將實現(xiàn)166萬個家庭屋頂分布式項目。

4、《關于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》

2016年3月1日，國家能源局發(fā)布《關于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》，要求加快清潔能源發(fā)展，擴大光伏扶貧實施范圍。同時，探索資產收益扶貧，使清潔能源資源開發(fā)與建檔立卡貧困戶脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。

5、《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》

2016年3月23日，國家五部委發(fā)布五部委《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。

6、《中國農業(yè)發(fā)展銀行光伏扶貧貸款管理辦法(試行)》

2016年8月9日，中國農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布光伏扶貧貸款管理辦法，明確了貸款對象、貸款條件、貸款額度、貸款利率、貸款期限、貸款方式、貸款流程等具體內容。符合要求的貸款對象，項目貸款由扶貧資金進行貼息的，貸款期限，最長不超過15年，可寬限期，利率在人民銀行基準利率基礎上下浮0—10%。

（二）省級

緊跟國家政策，各省也紛紛出臺了光伏扶貧相關政策，都根據(jù)本省的特殊情況制定了光伏扶貧的具體目標、補貼方式和扶貧模式。

（三）市、縣級

不同于省級的政策制定的是一個宏觀的目標計劃，縣級的相關政策則更具有落地性和實操性。其中，安徽省在光伏扶貧中表現(xiàn)得最為積極。

安徽省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓

河南省各市縣光伏扶貧政策↓↓↓

重慶市各縣光伏扶貧政策↓↓↓

江西省各縣光伏扶貧政策↓↓↓

湖北省各縣光伏扶貧政策↓↓↓

山東省費縣

政策：費縣光伏扶貧項目收益分配監(jiān)督管理辦法

村級光伏扶貧電站，由政府控股的費縣富農光伏發(fā)電有限責任公司以光伏發(fā)電經營權收益和其他有效資產為抵押，爭取上級政策性銀行或商業(yè)銀行支持，統(tǒng)一承貸。電站收益扣除相關費用后平均分撥到每個貧困戶。

集中式光伏扶貧電站，主要采取“光伏+”運作模式，由費縣人民政府和山東東方商業(yè)集團共同出資建設，出資比例為3:7。由山東東方商業(yè)集團負責建設和管理運營，自2016年起20年內，每年向對應貧困戶支付3000元/每戶。

二、光伏扶貧的主要類型

光伏扶貧是一種精準扶貧的方式，投入少、回報穩(wěn)定、可持續(xù)。從各地的實踐看，光伏扶貧主要有以下四種類型：

1、戶用光伏發(fā)電扶貧。利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產權和收益均歸貧困戶所有。

2、村級光伏電站扶貧。以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300KW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

3、光伏大棚扶貧。利用農業(yè)大棚等現(xiàn)代農業(yè)設施現(xiàn)有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

4、光伏地面電站扶貧。利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權，由當?shù)卣畬⑦@部分股權收益分配給貧困戶。

三、光伏扶貧成功模式

光伏扶貧中最大的問題是初始建設投入都較大，好的扶貧模式可以有效解決貧困戶的初始投入，后期貧困戶可以利用光伏電站收益獲得穩(wěn)定收入。結合不同地區(qū)、不同條件，許多扶貧模式大同小異，這里歸納了幾種較為成功的扶貧模式和相關案例：