上半年P(guān)PP落地投資超1萬(wàn)億 法律障礙成最大困難

　　 當(dāng)今中國(guó)PPP事業(yè)就如同這個(gè)季節(jié)上海的天氣，熾熱中透出秋收的氣息。“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”以“共擔(dān)共贏 打造PPP合作命運(yùn)共同體”為主題。財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌，上海市副市長(zhǎng)趙雯和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)、交通銀行董事長(zhǎng)牛錫明分別為論壇開(kāi)幕致辭。來(lái)自財(cái)政部、一行三會(huì)、世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，以及各金融機(jī)構(gòu)、地方財(cái)政部門(mén)的PPP領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞PPP改革和PPP融資進(jìn)行了探討交流。

　　財(cái)政部：上半年全國(guó)PPP落地項(xiàng)目投資額已超1萬(wàn)億

　　“PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌會(huì)上透露，截至今年上半年，全國(guó)擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)9285個(gè)，總投資額預(yù)計(jì)超過(guò)10.6萬(wàn)億，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過(guò)1萬(wàn)億元。財(cái)政部已經(jīng)設(shè)立了總規(guī)模1800億元的國(guó)家PPP融資支持基金，加快項(xiàng)目落地，其他一些財(cái)政稅收政策也正在研究制定中。從目前實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，PPP改革為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻(xiàn)。

　　據(jù)史耀斌介紹，自2013年底以來(lái)，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中開(kāi)展多項(xiàng)重點(diǎn)工作。比如，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系，對(duì)PPP市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)圍，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門(mén)推出兩批、232個(gè)示范項(xiàng)目，總投資超過(guò)8000億元，截至上半年末，示范項(xiàng)目落地率已經(jīng)達(dá)到48.4%，在落地項(xiàng)目中民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比例為45%；目前財(cái)政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開(kāi)展第三批示范項(xiàng)目的遴選工作。

　　“我們將使出洪荒之力來(lái)推動(dòng)PPP健康持續(xù)發(fā)展。”財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞在現(xiàn)場(chǎng)如是表態(tài)。孫曉霞稱，下一步財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，給社會(huì)資本吃下“定心丸”，并在土地、價(jià)格、融資方面為PPP量身制定相關(guān)政策，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)的力度和PPP基金投資力度，加強(qiáng)PPP示范項(xiàng)目管理，并盡快推出第三批PPP示范項(xiàng)目，堅(jiān)決防止地方利用PPP項(xiàng)目變相融資。

　　中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)紀(jì)志宏表示，從各國(guó)PPP項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)踐看，持續(xù)的融資能力是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵和核心。PPP項(xiàng)目大多投資規(guī)模巨大，期限較長(zhǎng)，傳統(tǒng)的銀行信貸模式難以完全滿足，需要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)、集團(tuán)化發(fā)展的趨勢(shì)，綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合PPP項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)和自身的特長(zhǎng)積極創(chuàng)新符合PPP項(xiàng)目融資需求特征的金融產(chǎn)品，提供涵蓋PPP項(xiàng)目全生命周期全方位的綜合金融服務(wù)。

　　企業(yè)層面：國(guó)企布局國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，民企呼吁公平參與

　　中信集團(tuán)總經(jīng)理王炯表示，中信多年來(lái)深耕國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，中信集團(tuán)的海外PPP實(shí)踐已經(jīng)成為服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措。“從過(guò)去到未來(lái)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，中信集團(tuán)走過(guò)的PPP道路與國(guó)家改革開(kāi)放是很契合的，中信的PPP實(shí)踐體現(xiàn)了我們作為一家多元化市場(chǎng)化負(fù)責(zé)任的央企對(duì)PPP模式的信心，”王炯表示，“若金融企業(yè)缺乏對(duì)于產(chǎn)業(yè)的深入研究和真正的理解，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)就會(huì)比較高。對(duì)于產(chǎn)融真正協(xié)同的合作體來(lái)說(shuō)，參與各方信任基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，才更有長(zhǎng)久合作的可能。”

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)是中信集團(tuán)、中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在水環(huán)境治理領(lǐng)域和PPP領(lǐng)域里是先行者。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)對(duì)貴陽(yáng)南明河綜合治理項(xiàng)目總投資46億元，分三期實(shí)施，是財(cái)政部發(fā)布的首批8個(gè)新建PPP示范項(xiàng)目之一。中信銀行也成為首家為財(cái)政部PPP模式提供融資的商業(yè)銀行。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)副總房勇與會(huì)時(shí)呼吁，國(guó)家各部委的專項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)籌使用，更多從補(bǔ)前端的投資補(bǔ)到后端，以運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)或者是補(bǔ)貼的形式，補(bǔ)貼到后面的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。“這樣地方政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和付費(fèi)不同時(shí)，資金應(yīng)該由地方、國(guó)家、中央以獎(jiǎng)代補(bǔ)，確保后期運(yùn)營(yíng)良好績(jī)效達(dá)標(biāo)，從而建立一個(gè)交易結(jié)構(gòu)，這也是銀行等各方金融機(jī)構(gòu)愿意看到的，如果這一交易機(jī)構(gòu)建設(shè)起來(lái)，項(xiàng)目融資就可以實(shí)現(xiàn)了。把前期讓給社會(huì)資本方更多地投入，特別是中西部地區(qū)、長(zhǎng)江、黃河這些生態(tài)的敏感區(qū)有利于建立生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制。”

　　有民營(yíng)企業(yè)家感嘆，PPP是一場(chǎng)婚姻，從相識(shí)、相戀到走進(jìn)婚姻的殿堂，過(guò)程可能是曲折的。

　　中國(guó)龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)副董事長(zhǎng)賴朝暉用“備胎”來(lái)自嘲作為民營(yíng)企業(yè)面對(duì)眾多央企、大型國(guó)企等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，經(jīng)受住時(shí)間檢驗(yàn)的PPP項(xiàng)目，才能利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)走完整個(gè)生命周期。據(jù)了解，今年龍?jiān)ㄔO(shè)的目標(biāo)要完成260億的投資，目前跟蹤的項(xiàng)目有250多個(gè)，遍布全國(guó)20多個(gè)省市。“公司全員面對(duì)市場(chǎng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不埋怨、不放棄，以高效周到的服務(wù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化、響應(yīng)各地政府要求。”